Подробности отчета RAND 9-11 Компенсация жертвам

Оригинальный фонд компенсации жертвам 11 сентября был создан при президенте Джордж У. буш и действовал с 2001 по 2004 год для предоставления компенсации лицам или представителям умерших, пострадавших или убитых в 11 сентября 2001 г. теракты. Точно так же VCF предоставил компенсацию отдельным лицам или представителям умерших или убит во время усилий по очистке и восстановлению, которые предпринимались сразу после атаки. В следующей статье подробно описывается, как должны были распределяться средства из первоначального VCF и как VCF был продлен при президентах. Барак Обама и Дональд Трамп.

Исследование, выпущенное RAND Corporation показывает, что жертвы Сентября 11, 2001 террористические акты - как физические лица, убитые или серьезно раненые, так и физические лица и предприятия, пострадавшие от забастовок, - получили как минимум 38,1 млрд. Долл. США в качестве компенсации со страховыми компаниями и Федеральное правительство обеспечение более 90 процентов платежей.

Нью-йоркские предприятия получили 62 процента от общей компенсации, что отражает широкомасштабные экономические последствия атаки в районе

Террористические акты 9-11 привели к гибели 2551 мирного жителя и серьезным ранениям еще 215 человек. В результате этих нападений также погибли или получили серьезные ранения 460 сотрудников служб спасения.

«Компенсация, выплаченная жертвам нападений на Всемирный торговый центр, Пентагон и в Пенсильвании, была беспрецедентной по объему и сочетанию программ, используемых для осуществления платежей », - сказал Ллойд Диксон, старший экономист RAND и ведущий автор отчета. «Система подняла много вопросов о справедливости и справедливости, которые не имеют очевидных ответов. Решение этих проблем сейчас поможет нации лучше подготовиться к будущему терроризм.

Диксон и соавтор Рейчел Каганофф Стерн взяли интервью и собрали доказательства из многих источников, чтобы оценить сумма компенсации, выплачиваемой страховыми компаниями, государственными учреждениями и благотворительными организациями после атаки. Их выводы включают в себя:

• Страховые компании планируют выплатить не менее 19,6 млрд долларов, что составляет 51% от суммы, выплаченной в качестве компенсации.
• Государственные платежи составляют почти 15,8 миллиарда долларов (42 процента от общего объема). Это включает в себя платежи от местных, государственных и федеральных органов власти, а также платежи от 11 сентября Фонд компенсации жертвам 2001 года это было установлено федеральным правительством для компенсации жертвам или физически раненым в результате нападений. Общая сумма не включает платежи за очистку площадки Всемирного торгового центра или восстановление общественной инфраструктуры в Нью-Йорке.
• Платежи благотворительных групп составляют всего 7 процентов от общей суммы, несмотря на то, что благотворительные организации распределили беспрецедентные 2,7 миллиарда долларов жертвам атак. Из-за опасений, что требования об ответственности могут засорить суды и нанести дополнительный экономический ущерб, федеральное правительство ограничило ответственность авиакомпаний, аэропортов и определенных государственных органов. Правительство создало компенсационный фонд для жертв, чтобы платить семьям за смерть и ранения жертв. Кроме того, правительство финансировало крупную программу оживления экономики Нью-Йорка.
  Исследователи RAND обнаружили, что предприятия, пострадавшие от атак, получили большую часть компенсации, которую исследование смогло измерить. Семьи убитых мирных жителей и раненых гражданских лиц получили вторую по величине выплату. Исследование показало, что:
• Предприятия в Нью-Йорке, особенно в нижнем Манхэттене возле Всемирного торгового центра, имеют получил $ 23,3 млрд. в качестве компенсации за ущерб имуществу, срыв операций и экономические стимулы. Около 75 процентов этого поступило от страховых компаний. Более 4,9 миллиардов долларов ушло на восстановление экономики Нижнего Манхэттена.
• Гражданские лица, убитые или получившие серьезные ранения, получили в общей сложности 8,7 млрд. Долл. США, в среднем около 3,1 млн. Долл. США на получателя. Большая часть этого поступила из Компенсационного фонда жертв, но платежи также поступили от страховых компаний, работодателей и благотворительных организаций.
• Около 3,5 млрд. Долл. США было выплачено перемещенным жителям, работникам, которые потеряли работу, или другим лицам, которые перенесли эмоциональную травму или подверглись воздействию окружающей среды.
• Убитые или раненые сотрудники службы реагирования на чрезвычайные ситуации получили в общей сложности 1,9 миллиарда долларов, причем большая часть этого поступила от правительства. Платежи в среднем составляли примерно на 1,1 млн. Долл. США на человека больше, чем для гражданских лиц с аналогичными экономическими потерями, причем большая часть из них была больше из-за выплат от благотворительных организаций.

Некоторые функции компенсационного фонда для жертв имели тенденцию к увеличению компенсации по сравнению с экономическими потерями. Другие особенности имели тенденцию уменьшать компенсацию относительно экономических потерь. Исследователи говорят, что для определения чистого эффекта необходимы более подробные индивидуальные данные.

Например, Фонд компенсации жертвам решил ограничить сумму потерянных будущих доходов, которые он будет учитывать при расчете вознаграждений для выживших. Администраторы ограничили доход, который фонд будет рассматривать в размере 231 000 долларов в год при прогнозировании будущих доходов на всю жизнь, хотя многие убитые люди зарабатывали больше этой суммы. Специальный управляющий Компенсационного фонда для потерпевших имел значительные полномочия устанавливать окончательные вознаграждения для лиц с более высокими доходами, но данные о том, как он использовал это усмотрение, отсутствуют.

2 января 2011 года президент Барак Обама подписал закон о здравоохранении и компенсации Джеймса Задроги от 9/11 2010 года (Закон Задроги). Раздел II Закона Задроги возобновил работу фонда компенсации жертвам 11 сентября. Реактивированный VCF открылся в октябре 2011 года и был уполномочен работать в течение пяти лет, заканчивающихся в октябре 2016 года.

18 декабря 2015 года президент Обама подписал законопроект о повторном утверждении закона Джеймса Задроги, продлевающий финансирование Фонда компенсации жертвам до 18 декабря 2020 года. Закон также включает некоторые важные изменения в политике и процедурах VCF для оценки претензий и расчета убытков каждого заявителя:

• Ограниченная неэкономическая потеря, вызванная раком в 250 000 долларов.
• Ограниченная неэкономическая потеря, которая не является результатом рака в 90 000 $.
• Поручил Специальному Мастеру расставить приоритеты по претензиям жертв, которые, по определению Специального Мастера, страдают от самых изнурительных физических условий.
• В целях расчета экономических потерь ограничен годовой валовой доход («AGI») в размере 200 000 долл. США за каждый год потерь.
• Убрана минимальная награда в 10 000 долларов.

15 февраля 2019 года специальный мастер VCF объявил, что денег, остающихся в VCF, будет недостаточно для оплаты всех ожидающих и прогнозируемых претензий в соответствии с действующими правилами и процедурами VCF. Это объявление подтолкнуло Конгресс к рассмотрению вопроса о принятии закона, делающего финансирование компенсации VCF практически постоянным.

29 июля 2019 года президент Дональд Трамп подписал закон № 1327. Закон о постоянном разрешении VCF, который продлевает срок подачи претензий на компенсацию с 18 декабря 2020 года до 1 октября 2090 года и гарантирует будущее финансирование, которое может потребоваться для оплаты всех утвержденных претензий.

Обновлено Роберт Лонгли