Логистика в соответствии с федеральными правилами США

Федеральные правила представляют собой конкретные подробные директивы или требования в силу закона, принятого федеральными органами, необходимого для обеспечения выполнения законодательных актов. принят Конгрессом. Закон о чистом воздухеЗакон о пищевых продуктах и ​​лекарствах, Закон о гражданских правах Все это примеры знакового законодательства, требующего месяцев, даже лет широко освещаемого планирования, дебатов, компромисса и примирения в Конгрессе. Тем не менее, работа по созданию огромных и постоянно растущих объемов федеральных правил, реальных законов, стоящих за Действия, происходящие в основном незамеченными в офисах правительственных учреждений, а не в залах Конгресса

Агентства, такие как FDA, EPA, OSHA и, по крайней мере, 50 других, называются «регулирующими» агентствами, потому что они уполномочены создавать и применять правила - нормативные акты - которые несут полную силу закона. Частные лица, предприятия, а также частные и общественные организации могут быть оштрафованы, наказаны, вынуждены закрыться и даже заключены в тюрьму за нарушение федеральных правил. Старейшим федеральным регулирующим агентством, которое еще существует, является Управление контролера денежного обращения, созданное в 1863 году для устава и регулирования деятельности национальных банков.

Процесс создания и принятия федеральных правил обычно называется процессом «нормотворчества».

Во-первых, Конгресс принимает закон, предназначенный для решения социальных или экономических потребностей или проблем. Соответствующий регулирующий орган затем создает правила, необходимые для реализации закона. Например, Управление по контролю за продуктами и лекарствами создает свои нормативно-правовые акты в соответствии с Законом о пищевых продуктах и ​​косметических средствах, Законом о контролируемых веществах и рядом других актов, созданных Конгрессом за прошедшие годы. Подобные акты известны как «стимулирующее законодательство», потому что буквально позволяют регулирующим органам создавать нормативные акты, необходимые для их применения.

Регулирующие органы создают правила в соответствии с правилами и процессами, определенными другим законом, известным как Закон об административных процедурах (APA).

APA определяет «правило» или «регулирование» как ...

«[T] он полностью или частично является заявлением агентства об общей или конкретной применимости и будущем эффекте, предназначенном для применять, толковать или предписывать закон или политику или описывать требования организации, процедуры или практики агентство.

APA определяет «нормотворчество» как…

«Акт о мужественности, который регулирует будущее поведение групп людей или одного человека; по сути, он носит законодательный характер не только потому, что действует в будущем, но и потому, что в первую очередь касается политических соображений ».

В соответствии с APA, агентства должны опубликовать все предложенные новые правила в Федеральный реестр как минимум за 30 дней до вступления в силу, и они должны предоставить заинтересованным сторонам возможность комментировать, предлагать поправки или возражать против регулирования.

Некоторые правила требуют только публикации и возможности для комментариев, чтобы вступить в силу. Другие требуют публикации и одного или нескольких официальных публичных слушаний. В разрешающем законодательстве указывается, какой процесс следует использовать при создании нормативных актов. Правила, требующие слушаний, могут занять несколько месяцев, чтобы стать окончательными.

Новые правила или поправки к существующим правилам известны как «предлагаемые правила». Уведомления о публичных слушаниях или запросы на комментарии предлагаемые правила публикуются в Федеральном реестре, на веб-сайтах регулирующих органов и во многих газетах и ​​других публикации. Уведомления будут содержать информацию о том, как подавать комментарии или участвовать в общественных слушаниях по предлагаемому правилу.

Как только регулирование вступает в силу, оно становится «окончательным правилом» и печатается в Федеральном реестре, Свод федеральных правил (CFR) и обычно размещаются на веб-сайте регулирующего органа.

В отчете Управления и бюджета (OMB) за 2000 год Конгрессу о расходах и выгодах федерального правительства. Положения, OMB определяет три общепризнанные категории федеральных правил: социальные, экономические и процесс.

Социальное регулирование: стремиться принести пользу общественным интересам одним из двух способов. Он запрещает фирмам производить продукты определенным образом или с определенными характеристиками, которые наносят ущерб общественным интересам, таким как здоровье, безопасность и окружающая среда. В качестве примера можно привести правило OSHA, запрещающее фирмам допускать на рабочем месте более одной части на миллион бензола в среднем за восьмичасовой рабочий день и правило Министерства энергетики, запрещающее фирмам продавать холодильники, которые не соответствуют определенной энергоэффективности стандарты.

Социальное регулирование также требует от фирм производить продукты определенным образом или с определенными характеристиками, которые выгодны для этих общественных интересов. В качестве примера можно привести требование Управления по контролю за продуктами и лекарствами о том, что фирмы, продающие продукты питания, должны указанная информация на его упаковке и требования Министерства транспорта, чтобы автомобили были оборудованы утвержденными подушки безопасности.

Экономическое регулирование: запрещать фирмам устанавливать цены или входить или выходить из сферы бизнеса, которая может нанести ущерб экономическим интересам других фирм или экономических групп. Такие правила обычно применяются в масштабах всей отрасли (например, сельское хозяйство, грузоперевозки или связь). В Соединенных Штатах такой тип регулирования на федеральном уровне часто регулировался независимыми такие комиссии, как Федеральная комиссия по связи (FCC) или Федеральная комиссия по регулированию энергетики (ФЕРК). Этот тип регулирования может привести к экономическим потерям из-за более высоких цен и неэффективных операций, которые часто происходят, когда конкуренция ограничена.

Регламент процесса: установление административных или бумажных требований, таких как подоходный налог, иммиграция, социальное обеспечение, талоны на питание или формы закупок. Большая часть расходов для бизнеса связана с администрированием программ, государственными закупками и соблюдением налоговых норм. Социально-экономическое регулирование также может налагать затраты на оформление документов из-за требований о раскрытии информации и правоприменения. Эти затраты обычно отражаются в стоимости таких правил. Расходы на закупки обычно отображаются в федеральный бюджет как большие фискальные расходы.

По данным Управления Федерального реестра, в 1998 году Кодекс федеральных правил (CFR), официальный Перечень всех действующих норм содержал 134 723 страницы в 201 томе, которые требовали 19 футов полки Космос. В 1970 году CFR составил всего 54 834 страниц.

Управление общей отчетности (GAO) сообщает, что за четыре финансовых года, с 1996 по 1999 год, в общей сложности вступило в силу 15 286 новых федеральных правил. Из них 222 были классифицированы как «основные» правила, каждое из которых оказывает ежегодное влияние на экономику не менее 100 миллионов долларов.

Хотя они называют процесс «нормотворчеством», регулирующие органы создают и применяют «правила», которые действительно законы, многие из которых могут оказать серьезное влияние на жизнь и средства к существованию миллионов Американцы. Какие меры контроля и надзора возложены на регулирующие органы при создании федеральных нормативных актов?

Федеральные нормативные акты, созданные регулирующими органами, подлежат рассмотрению как президентом, так и Конгрессом в соответствии с распоряжением 12866 и Законом о пересмотре Конгресса.

Закон о пересмотре Конгресса (CRA) представляет собой попытку Конгресса восстановить некоторый контроль над процессом нормотворчества агентства.

Распоряжение № 12866, изданное в сентябре. 30, 1993, президент Клинтон, предусматривает шаги, которые должны последовать исполнительная власть Агентства до вступления в силу правил, принятых ими.

Для всех правил необходимо провести подробный анализ затрат и выгод. Правила с оценочной стоимостью в 100 миллионов долларов или более обозначены как «основные правила» и требуют завершения более детального анализа регулирующего воздействия (RIA). Соглашение о региональной ответственности должно обосновать стоимость нового правила и должно быть одобрено Управлением по бюджету (OMB), прежде чем регулирование вступит в силу.

Распоряжение 12866 также требует от всех регулирующих органов подготовки и представления годовых планов OMB. установить приоритеты регулирования и улучшить координацию регулирования Администрации программа.

Хотя некоторые требования Указа Президента № 12866 применяются только к органам исполнительной власти, все федеральные регулирующие органы подпадают под контроль Закона о проверке Конгресса.

Закон о пересмотре Конгресса (CRA) позволяет Конгрессу 60 сессионных дней пересматривать и, возможно, отклонять новые федеральные правила, изданные регулирующими органами.

Согласно CRA, регулирующие органы обязаны представить все новые правила лидерам как Палаты представителей, так и Сената. Кроме того, Главное бухгалтерское управление (GAO) предоставляет комитеты конгресса связанные с новым регламентом, подробный отчет по каждому новому основному правилу.