25-я поправка: история, актуальность и преемственность

25-я поправка к конституция установлена ​​упорядоченная передача власти и процесс для замена президента и вице-президента Соединенных Штатов в случае, если они умирают в должности, уходят, удаляются импичмент или стать физически или умственно неспособным служить. 25-я поправка была ратифицирована в 1967 году после хаоса, связанного с убийством президента Джона Ф. Кеннеди.

Часть поправки допускает принудительное удаление президента вне конституционного импичмента процесс, сложная процедура, которая была предметом обсуждения на фоне противоречивого президентства Дональда Козырь. Ученые считают, что положения о смещении президента в 25-й поправке касаются инвалидности, а не умственных или когнитивных нарушений.

Действительно, передача власти от президента к вице-президенту происходила несколько раз с использованием 25-й поправки. 25-я поправка никогда не использовалась для насильственного отстранения президента от должности, но она была применена после отставки президента на фоне самый громкий политический скандал в современной истории.

25-я Поправка устанавливает положения о передаче исполнительной власти вице-президенту, если президент не сможет служить. Если президент только временно не в состоянии выполнять свои обязанности, его власть остается за пороком президент, пока президент не уведомит Конгресс в письменном виде, что он может возобновить обязанности офис. Если президент постоянно не в состоянии выполнять свои обязанности, вице-президент вступает в должность, и другой человек выбирается для заполнения вице-президентства.

Раздел 4 25-й поправки разрешает Конгрессу смещать президента путем использования «письменного заявления о том, что президент не может осуществлять свои полномочия и обязанности его офиса. "Для президента, который будет удален согласно 25-ой Поправке, вице-президент и большинство кабинета президента должны были бы считать президента неспособным обслуживать. Этот раздел 25-й поправки, в отличие от других, никогда не использовался.

25-я поправка была ратифицирована в 1967 году, но лидеры страны начали говорить о необходимости прояснения вопроса о передаче власти десятилетиями ранее. Конституция была неопределенной в отношении процедуры назначения вице-президента на пост президента в случае смерти или отставки главнокомандующего.

Согласно Национальный Конституционный Центр:

Это упущение стало очевидным в 1841 году, когда новоизбранный президент Уильям Генри Харрисон умер примерно через месяц после того, как стал президентом. Вице-президент Джон Тайлер решительным шагом разрешил политические дебаты о правопреемстве... В последующие годы президентские правопреемства произошли после смерти шести президентов, и было два случая, когда должности президента и вице-президента почти освободились время. Прецедент Тайлера стоял в эти переходные периоды.

Разъяснение процесса передачи власти приобрело первостепенное значение в период холодной войны и болезней, которым подвергался президент Дуайт Эйзенхауэр 1950-х годов. Конгресс начал обсуждение возможности конституционной поправки в 1963 году. НКЦ продолжает:

Влиятельный сенатор Эстес Кефаувер начал работу над поправками в эпоху Эйзенхауэра и возобновил ее в 1963 году. Кефовер умер в августе 1963 года после сердечного приступа на полу Сената. С неожиданной смертью Кеннеди, необходимость четкого способа определения преемственности президента, особенно с новой реальностью холодной войны и ее пугающими технологиями, заставил Конгресс действие. У нового президента, Линдона Джонсона, были проблемы со здоровьем, и следующие два человека в очереди на пост президента были 71-летний Джон Маккормак (спикер палаты) и сенатор Pro Tempore Карл Хейден, которому было 86 лет старый.

Сенатор Берч Бай, демократ из Индианы, который служил в 1960-х и 1970-х годах, считается главным архитектором 25-й поправки. Он занимал пост председателя подкомитета Сената по вопросам конституции и гражданского правосудия и был ведущим голосом. в выявлении и устранении недостатков в положениях Конституции о упорядоченной передаче власти после Кеннеди убийство. Байх разработал и представил язык, который станет 25-й поправкой 6 января 1965 года.

25-я поправка была ратифицирована в 1967 году, через четыре года после Убийство Кеннеди. Путаница и кризисы убийства Джона Кеннеди в 1963 году обнажили необходимость плавной и четкой передачи власти. Линдон Б. Джонсон, который стал президентом после смерти Кеннеди, прослужил 14 месяцев без вице-президента, потому что не было никакого процесса, с помощью которого эта должность должна была быть заполнена.

25-я поправка использовалась шесть раз, три из которых были Президент Ричард М. Администрация Никсона и последствия скандала с Уотергейтом. Вице-президент Джеральд Форд стал президентом после отставки Никсона в 1974 году и губернатора Нью-Йорка. Нельсон Рокфеллер стал вице-президентом в соответствии с положениями о передаче власти, изложенными в 25-й поправке. Ранее, в 1973 году, Никсон назначил Форда вице-президентом после того, как Спиро Агнью подал в отставку.

Два вице-президента временно исполняли обязанности президента, когда главнокомандующие проходили курс лечения и были физически неспособны служить в офисе.

Вице-президент Дик Чейни дважды принимал на себя обязанности Президент Джордж У. буш. Первый раз был в июне 2002 года, когда Бушу сделали колоноскопию. Второй раз был в июле 2007 года, когда у президента была такая же процедура. Чейни занимал пост президента в соответствии с 25-й поправкой чуть более двух часов в каждом случае.

Вице-президент Джордж Х.В. буш приступил к исполнению обязанностей президента Рональда Рейгана в июле 1985 года, когда президент перенес операцию по поводу рака толстой кишки. Однако не было никакой попытки передать власть от Рейгана Бушу в 1981 году, когда Рейган был застрелен и подвергался экстренной операции.

На протяжении многих лет критики утверждали, что 25-я Поправка не устанавливает процесс определения, когда президент физически или умственно неспособен продолжать выполнять обязанности президента. Некоторые, в том числе бывший президент Джимми Картер, настаивали на создании группы врачей, чтобы регулярно оценивать самого влиятельного политика в свободном мире и решать, была ли их оценка омрачена умственной неполноценностью.

Бай, архитектор 25-й поправки, назвал такие предложения ошибочными. «Хотя это благие намерения, это непродуманная идея», - написал Бай в 1995 году. «Ключевой вопрос кто определяет, если президент не может выполнить его обязанности? Поправка гласит, что если президент может это сделать, он может заявить о своей инвалидности; в противном случае дело за вице-президентом и кабинетом. Конгресс может вмешаться, если Белый дом разделен ».

Продолжение Бай:

Да, лучшие медицинские умы должны быть доступны президенту, но врач Белого дома имеет первичную ответственность за здоровье президента и может быстро консультировать вице-президента и кабинет министров чрезвычайная ситуация. Он или она может наблюдать за президентом каждый день; внешняя группа экспертов не имела бы такого опыта. И многие врачи сходятся во мнении, что это невозможно диагностировать комитетом... Кроме того, как Дуайт Д. Эйзенхауэр сказал, что «определение инвалидности президента - это действительно политический вопрос».

Президенты, которые не совершали "высокие преступления и проступки"и, следовательно, не подлежат импичменту, могут быть сняты с должности в соответствии с некоторыми положениями Конституции. 25-я поправка - это средство, с помощью которого это могло бы произойти, и этот пункт был вызван критиками неустойчивого поведения президента Дональда Трампа в 2017 году как способ вывести его из Белого дома. во время бурного первого года в офисе.

Тем не менее, ветераны-политологи описывают 25-ю поправку как «громоздкий, загадочный и неоднозначный процесс, изобилующий неопределенности ", что вряд ли приведет к успеху в современную политическую эпоху, когда партизанская лояльность превосходит многие другие проблемы. «На самом деле, чтобы вызвать его, потребуется, чтобы собственный вице-президент Трампа и его кабинет обернулись против него. Этого просто не произойдет ", - писали политологи Г. Терри Мадонна и Майкл Янг в июле 2017 года.

Росс Даутат, выдающийся консерватор и обозреватель, утверждал, что 25-я поправка была именно тем инструментом, который следует использовать против Трампа. В соответствии с Дутат в Нью-Йорк Таймс в мае 2017 года:

Ситуация Трампа не совсем такая, как предполагали дизайнеры эпохи холодной войны. Он не терпел покушения, не перенес инсульта и не стал жертвой болезни Альцгеймера. Но его неспособность по-настоящему управлять, по-настоящему выполнять серьезные обязанности, которые ему поручено выполнять, тем не менее подтверждается ежедневно - не его врагами или внешними критики, но именно мужчины и женщины, которых Конституция просит судить его, мужчины и женщины, которые служат вокруг него в Белом доме и шкаф.

Группа демократических конгрессменов во главе с респ. Джейми Раскин из Мэриленда добивался принятия законопроекта, который был направлен на использование 25-й поправки для устранения Трампа. Законодательство создало бы Комиссию по надзору за президентскими полномочиями в составе 11 человек для медицинского осмотра президента и оценки его умственных и физических способностей. Идея проведения такой экспертизы не нова. Бывший президент Джимми Картер предложил создать группу врачей, которые решат вопрос о пригодности президента.

Законодательство Раскина было разработано таким образом, чтобы воспользоваться положением 25-й поправки, которое позволяет «органу Конгресса» провозглашать, что президент «не может выполнять свои обязанности». полномочия и обязанности его офиса ". Один из соавторов законопроекта сказал:" Учитывая постоянное беспорядочное и непонятное поведение Дональда Трампа, не удивительно, почему мы должны продолжать это законодательство? Психическое и физическое здоровье лидера Соединенных Штатов и свободного мира вызывает серьезную общественную обеспокоенность ».

Ресурсы и дальнейшее чтение

• Бай, береза. “Сеть безопасности Белого дома.” мнение, Нью-Йорк Таймс, 8 апреля 1995.
• Датат, Росс. “Решение 25-й поправки для удаления Трампа.” мнение, Нью-Йорк Таймс, 17 мая 2017 года.
• Мадонна Г. Терри и Майкл Янг. «Референдум об импичменте». Газета Индиана, 30 июля 2017 года, стр. А-7.
• Сотрудники НКЦ. “Как национальная трагедия привела к 25-й поправке.” Конституция ЕжедневноНациональный конституционный центр, 10 февраля 2019.