Национальное чрезвычайное определение, полномочия и примеры

В правительстве Соединенных Штатов чрезвычайной ситуацией в стране считается любая чрезвычайная ситуация, которая рассматривается Президентом Соединенных Штатов. угрожать здоровью или безопасности граждан и которые не могут быть надлежащим образом решены путем применения других законов или исполнительные действия.

Какие именно ситуации представляют собой или не являются чрезвычайным положением, были поставлены под сомнение в начале 2019 года, когда Президент Дональд Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы отвлечь существующие средства Министерства обороны для завершения конкретного стена (или стальной барьер), предназначенная для предотвращения нелегальной иммиграции вдоль всей южной границы США - маневр, используемый Президент Рональд Рейган в 1982 году ускорить строительство военных объектов.

Ключевые вынос

Под Национальный закон о чрезвычайных ситуациях (NEA), более 100 специальных полномочий предоставляются президенту в рамках объявленного чрезвычайного положения в стране. Когда и почему объявлять чрезвычайное положение на национальном уровне, полностью на усмотрение президента.

В то время как Конституция США гранты конгресс несколько ограниченных чрезвычайных полномочий, таких как право приостановить право на приказы хабеас корпус- он не предоставляет президенту таких чрезвычайных полномочий. Однако многие ученые-правоведы подтвердили, что Конституция наделяет президентов предполагаемыми чрезвычайными полномочиями, делая их главнокомандующий вооруженных сил и предоставляя им широкую, в значительной степени неопределенную «исполнительную власть». Многие такие исполнительные полномочия применяются президентами путем выдачи юридически обязательных исполнительные приказы и прокламации.

Первое такое чрезвычайное заявление было выпущено Президент Вудро Вильсон 5 февраля 1917 года в связи с отсутствием грузовых кораблей США, необходимых для перевозки экспортируемой продукции в союзные страны во время Первой мировой войны. Положения прокламации были объявлены в рамках предыдущего закона о создании Совета по судоходству США.

До президентства Франклин Д. Рузвельтпрезиденты объявили многочисленные чрезвычайные ситуации, чтобы справиться с такими ситуациями, как накопление золота, Корейская войназабастовка почтовых работников и выход из-под контроля экономическая инфляция. В 1933 году Рузвельтв ответ на Великая депрессияНачалась продолжающаяся тенденция, когда президенты объявляли национальные чрезвычайные ситуации неограниченного масштаба и продолжительности, без контроля со стороны Конгресса или прецедента в существующих законах.

В конце концов, в 1976 году Конгресс принял Национальный закон о чрезвычайных ситуациях, который должен был ограничить сферу число исполнительных чрезвычайных полномочий, которые президент может использовать, объявив «чрезвычайную ситуацию» и предоставив определенный сдерживает и уравновешивает о чрезвычайных полномочиях президента.

В соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях президенты обязаны определить конкретные полномочия и положения, которые должны быть задействованы в объявлении чрезвычайной ситуации, и ежегодно обновлять декларацию. Хотя закон предоставляет президенту как минимум 136 различных чрезвычайных полномочий, только 13 из них требуют отдельного заявления Конгресса.

В соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях президенты активизируют свои чрезвычайные полномочия, издав публичную декларацию о чрезвычайном положении в стране. Декларация должна конкретно перечислить и уведомить Конгресс о полномочиях, которые должны быть использованы во время чрезвычайной ситуации.

Президенты могут прекратить объявленные чрезвычайные ситуации в любое время или продолжать обновлять их ежегодно с одобрения Конгресса. С 1985 года Конгрессу было разрешено возобновить чрезвычайное заявление путем принятия совместной резолюции, а не отдельными резолюциями, принятыми палатой и сенатом.

Закон также требует президента и Исполнительные органы на уровне кабинета вести учет всех исполнительных приказов и постановлений, изданных в связи с чрезвычайной ситуацией, и регулярно сообщать Конгрессу о расходах на обеспечение соблюдения этих положений.

Среди почти 140 чрезвычайных национальных полномочий, которые Конгресс делегировал президенту, некоторые из них особенно драматичны. В 1969 году Президент Никсон приостановлено действие всех законов, регулирующих химическое и биологическое оружие для людей. В 1977 году Президент Форд позволил государствам приостановить действие основных положений Закона о чистом воздухе. А в 1982 году президент Рейган санкционировал использование существующих средств Министерства обороны для чрезвычайного военного строительства.

В последнее время, Президент Джордж У. буш объявил чрезвычайные национальные дни после 11 сентября 2001 года террористическими атаками, в результате которых был приостановлен ряд законов, включая все законы, ограничивающие численность военных. В 2009, Президент Обама объявил чрезвычайное положение в стране, чтобы помочь больницам и местным органам власти справиться со вспышкой свиного гриппа.

По состоянию на январь 2019 года, в общей сложности 32 национальных чрезвычайных ситуаций, начиная с 1979 года, оставались в силе. Вот некоторые из наиболее заметных из них:

• Для борьбы с потоком наркотиков преступники и нелегальные иммигранты пересекают границу США с Мексикой. (Февраль 2019)
• Предотвращение распространения Оружие массового поражения (Nov.1994)
• Запрет финансовых сделок с террористами, которые угрожают ближневосточному мирному процессу (январь 1995)
• Положения, вытекающие из террористических актов 11 сентября 2001 г. (сент. 2001)
• Замораживание средств и имущества лиц, которые совершают, угрожают совершить или поддерживают терроризм (сент. 2001)
• Сохранение ограничений в отношении граждан Северной Кореи и Северной Кореи (июнь 2008 г.)
• Замораживание имущества многонациональных организованных преступных организаций (июль 2011 г.)
• Замораживание имущества некоторых лиц, причастных к преступлениям, связанным с киберпространством (апрель 2015 года)

В течение своих первых двух лет пребывания в должности (2017 и 2018 годы) президент Трамп выпустил три национальных чрезвычайных декларации, в частности, противоречивый чрезвычайного намеревался наказать установлено вмешивались или иначе пытался оказать влияние на американские иностранные граждане выборы. Обвинение Трампа, обвиненного в сговоре с российскими агентами во время президентских выборов 2016 года, вызвало двухпартийную критику за то, что оно слишком слабое. Все три национальные чрезвычайные декларации, выпущенные президентом Трампом по состоянию на январь 2019 года, включают:

• Блокирование доступа к собственности лиц, причастных к серьезным нарушениям прав человека или коррупции 2017)
• Введение санкций в случае иностранного вмешательства в выборы в США (сент. 2018)
• Блокировка доступа к собственности лиц, способствующих ситуации в Никарагуа (ноябрь. 2018)

Хотя большинство национальных чрезвычайных ситуаций были объявлены в ответ на иностранные дела, ни один закон не препятствует президенты объявили их для решения внутренней проблемы, как президент Обама сделал в 2009 году для решения свиной грипп. Два других закона - Закон Стаффорда и Закон об общественном здравоохранении- предназначены для обеспечения реагирования федерального правительства на бедствия в штатах и ​​на местах, а также на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения. Кроме того, во всех 50 штатах есть законы, позволяющие губернаторам объявлять чрезвычайные ситуации в своих штатах и ​​просить президента Соединенных Штатов о федеральной помощи.

8 января 2019 года президент Трамп, в разгар того, что станет самым длинным временное прекращение работы правительства в истории угрожали объявить чрезвычайное положение в стране, чтобы обойти Конгресс, израсходовав около 5,7 миллиардов долларов из имеющихся средств на строительство дополнительных 234 миль Мексиканская пограничная стена. Декларация была приостановлена, когда 25 января было достигнуто соглашение между Белым домом и демократами в Конгрессе, позволяющее правительству вновь открыться до 15 февраля. Соглашение было основано на том понимании, что переговоры о финансировании пограничной стены будут продолжаться в течение трехнедельной задержки.

Однако после того, как спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси 31 января категорически заявила, что «в [компромиссе] не будет никаких настенных денег законодательство », президент Трамп заявил, что есть« хороший шанс », что он действительно объявит чрезвычайное положение в стране для обеспечения финансирования. «Мы делаем это независимо», - сказал он журналистам 1 февраля, предположив, что в его задержке с отключением может появиться больше деталей. Адрес Союза запланировано на 5 февраля. 15 февраля он объявил чрезвычайное положение в стране, которое, как ожидается, столкнется с правовыми проблемами.

15 февраля 2019 года президент Трамп подписал компромиссный законопроект о расходах Национальной безопасности, который выделил 1,375 миллиарда долларов на 55 миль нового ограждения, но не сплошной стены вдоль границы США и Мексики в Техасе Несмотря на то, что законопроект предотвратил повторное закрытие правительства, он далек от того, чтобы предоставить Трампу 5,7 млрд. Долларов на добавление 234 миль сплошных стальных стен.

В то же время президент Трамп объявил чрезвычайное положение в стране, которое, по его словам, позволит ему перенаправить 3,5 доллара. миллиард из военного бюджета Министерства обороны США на строительство дополнительной границы стены. Он также подписал исполнительные приказы перенаправить 600 млн. долл. США из фонда конфискации наркотиков Министерства финансов и 2,5 млрд. долл. США из программы Министерства обороны США по запрещению наркотиков на те же цели.

«Мы собираемся противостоять кризису национальной безопасности на нашей южной границе, и мы собираемся сделать это так или иначе», - сказал президент Трамп. «Это вторжение», - добавил он. «У нас есть вторжение наркотиков и преступников, прибывающих в нашу страну».

Демократические лидеры немедленно бросили вызов конституционной власти Трампа использовать чрезвычайные полномочия президента для регулирования иммиграции.

26 февраля 2019 года Палата представителей проголосовала 245-182 за принятие совместной резолюции об отмене чрезвычайной национальной декларации президента Трампа. 14 марта Сенат проголосовал 59-41 (включая голоса 12 республиканцев), чтобы согласиться, отправив меру на стол президента. Через несколько мгновений после голосования Трамп написал ответ в одно слово: «VETO!»

В последующем твите президент добавил: «Я с нетерпением жду VETOING только что принятой демократической резолюции, которая будет ОТКРЫТЫЕ ГРАНИЦЫ увеличивая преступность, наркотики и торговлю людьми в нашей стране ».

15 марта 2019 года президент Трамп продолжил свои твиты, выпустив свой первый президентское вето отклоняя резолюцию. «Конгресс имеет право принимать эту резолюцию, и я обязан наложить на нее вето», - заявил он на церемонии подписания.

• Фиш, Уильям Б. “Чрезвычайное положение в конституционном законе США«. Юридический факультет Университета Миссури (1990 год).
• “Национальное чрезвычайное определение«. Юридический словарь Duhaime. Duhaime.org
• Реля, Гарольд С. (2007) “Национальные чрезвычайные полномочия«. Исследовательская служба Конгресса.
• Струйк, Райан. “Стена Трампа станет 32-й активной национальной чрезвычайной ситуацией«. CNN. (Январь 2019 г.)