Секретная информация: определение, примеры и законы

Секретная информация — это материалы, которые государственные чиновники считают настолько конфиденциальными, что они должны быть защищены. Законы или нормативные акты ограничивают доступ к такой секретной информации лицам с необходимой безопасностью. допуск и «нужно знать». В некоторых случаях неправильное использование и неправильное обращение с материалом может привести к уголовному преследованию. штрафы.

Секретная информация в США

В США секретная информация требует защиты от несанкционированного раскрытия в интересах национальная оборона и безопасность или Иностранные отношения и подлежит обращению в соответствии с федеральным законом или указ президента. Этот термин включает данные с ограниченным доступом, ранее ограниченные данные и информацию национальной безопасности. Потенциальный ущерб национальной безопасности каждого из них обозначается классификационными уровнями «Конфиденциально», «Секретно» или «Совершенно секретно». Выбор уровня основан на оценке воздействия, которая включает методы определения уровень секретности информации и правила защиты информации, классифицированной на каждом уровень. Этот процесс оценки обычно требует допуска персонала, оценивающего информацию.

Правовая основа системы классификации исходит из конституционных полномочий президента как главнокомандующий из вооруженных сил США. Президенты установили и развили его с помощью ряда указов, относящихся к эпохе, охватывающей Вторая Мировая Война и ранний Холодная война.

С Франклин Д. Рузвельт, президенты издали указы, регулирующие систему секретной информации. Последний приказ президента Барак Обама 29 декабря 2009 г. Исполнительный указ 13526, (ЕО 13526).

Как указано в указе, президент и некоторые другие высокопоставленные должностные лица исполнительной власти и министерства обороны могут назначать должностных лиц «первоначальными классификационными органами» («OCA»). OCA — это лица, уполномоченные в письменной форме либо президентом, вице-президентом, либо агентством. руководителей или других должностных лиц, назначенных президентом, для первоначального засекречивания информации в первую место.

Э.О. 13526, как и предыдущие, признает, что, хотя общественность должна быть проинформирована о деятельности своего правительства, интересы Соединенные Штаты и их граждане требуют, чтобы определенная информация, касающаяся национальной обороны и международных отношений, была защищена от несанкционированного доступа. раскрытие. В соответствии с приказом информация не может быть классифицирована как секретная, если только ее раскрытие не может причинить ущерб национальной безопасности.

В соответствии с указом информация может быть засекречена в первую очередь только в том случае, если она относится хотя бы к одной из семи тем:

• военные планы, системы вооружения или операции;
• информация правительства иностранных государств [т. е. информация, полученная от правительств иностранных государств, с условием сохранения конфиденциальности;
• разведывательная деятельность (включая тайные действия), источники или методы разведки или криптология;
• международные отношения или зарубежная деятельность Соединенных Штатов, включая конфиденциальные источники;
• научные, технологические или экономические вопросы, касающиеся национальной безопасности;
• программы правительства Соединенных Штатов по обеспечению безопасности ядерных материалов или установок;
• уязвимости или возможности систем, установок, инфраструктур, проектов, планов или служб защиты, связанных с национальной безопасностью; или
• разработка, производство или применение оружия массового поражения.

По большей части система классификации обеспечивается бюрократическим контролем, а не уголовным законодательством. Основное наказание за ненадлежащее обращение с секретной информацией носит административный характер: чиновники могут быть понижены в должности, лишены допуска к секретным данным и уволены.

Таким образом, система классификации существует параллельно с отдельными уголовными наказаниями, которые Конгресс наложил для защиты секретной информации, которая считается особенно важной для национальной безопасности.

Например, Закон о шпионаже 1917 г. защищает секреты, которые он определяет как информацию, связанную с обороной, которая может нанести ущерб Соединенным Штатам или помочь иностранному противнику. Это не относится к классификационному статусу, и прокурорам по делу о шпионаже не нужно доказывать, что что-либо было сочтено классифицированным как элемент преступления. Лица, признанные виновными в нарушении Закона о шпионаже, могут быть оштрафованы на 10 000 долларов и лишены свободы на срок до 20 лет.

Редкий случай, когда Конгресс привязал закон к системе классификации, Раздел 1924 Раздела 18 Кодекса США, который квалифицирует «несанкционированное хранение или удаление секретных материалов» как преступление, поэтому прокуратура должен был показать, что информация оставалась технически засекреченной как элемент доказывания этого преступления для жюри.

Закон о президентских записях Закон 1978 г. требует, чтобы все официальные документы и другие материалы или информация, которые президент или вице-президент могли создать или получить находясь у власти, принадлежат американскому народу и, следовательно, должны обращаться в Национальное управление архивов и документации (NARA) для хранения и сохранение.

Уровни классификации

Согласно указу, информация о национальной безопасности должна классифицироваться на одном из следующих трех уровней от самого низкого до самого высокого:

Конфиденциально —применяется к информации, несанкционированное раскрытие которой, как можно разумно ожидать, нанесет «ущерб» национальной безопасности.

Секрет—распространяется на информацию, несанкционированное раскрытие которой, как можно обоснованно ожидать, нанесет «серьезный ущерб» национальной безопасности.

Совершенно секретно-распространяется на информацию, несанкционированное раскрытие которой, как можно разумно ожидать, нанесет «исключительно серьезный ущерб» национальной безопасности. Примеры исключительно серьезного ущерба включают «военные действия против Соединенных Штатов или их союзников; нарушение международных отношений, жизненно важное для национальной безопасности; компрометация жизненно важных планов обороны или сложных криптологических и коммуникационных разведывательных систем; раскрытие секретных разведывательных операций; и раскрытие научных или технических разработок, жизненно важных для национальной безопасности».

Приказ также разрешает государственным департаментам, министерствам обороны, энергетики, национальной безопасности и юстиции, а также Управлению Директор национальной разведки, чтобы обозначить «программы специального доступа», подмножества секретной информации, которые более строго контролируемый.

Доступ к такой особенно конфиденциальной информации дополнительно ограничивается обозначением S.C.I. для конфиденциальной изолированной информации. Все SCI должны обрабатываться в рамках формальных систем контроля доступа, установленных директором национальной разведки. Хотя его иногда называют «выше совершенной секретности», SCI не является уровнем классификации. Информация на любом уровне классификации может быть помечена для контроля SCI. Информация SCI должна обрабатываться, храниться, использоваться или обсуждаться в Центре конфиденциальной информации.

Система SCI помогает разведывательному сообществу управлять доступом к определенным категориям информации среди людей, имеющих доступ к соответствующему уровню классификации. Таким образом, человек с уровнем допуска «совершенно секретно» обычно будет иметь доступ только к подмножеству «отсеков» в пределах уровня классификации SCI.

У исполнительной власти есть правила, определяющие процесс, которому следует следовать, например, требование убедиться, что другие агентства и ведомства, заинтересованные в секрете, проконсультировался. Существуют также процедуры удаления грифов классификации с документов.

Ожидается, что соответствующий уровень классификации будет определяться рисками раскрытия информации. потому что эти риски в значительной степени определяют «величину чистого ущерба», который может быть причинен такими раскрытие.

Доступ к секретной информации ограничен. Любые документы, содержащие эту информацию, должны быть помечены соответствующим образом, и только должностные лица с надлежащий допуск службы безопасности и доказуемая «необходимость знать» разрешается видеть их или получать информацию об их содержание. Существуют также правила, ограничивающие способы хранения, физической транспортировки или электронной передачи таких документов. Различные маркировки используются для материала, который не классифицирован, но распространение которого ограничено административно или другими законами. Например, «Только для служебного пользования» или «Конфиденциально, но не секретно».

Информация, касающаяся конструкции ядерного оружия, охраняется отдельно в соответствии с Законом об атомной энергии 1954 года. Термин «данные с ограниченным доступом» используется для обозначения информации об определенных ядерных технологиях. Информация о хранении, использовании или обращении с ядерным материалом или оружием помечена как «Ранее Данные с ограниченным доступом». Эти обозначения используются в дополнение к уровням «Конфиденциально», «Секретно» и «Совершенно секретно». маркировка. Информация, защищенная Законом об атомной энергии, защищена законом, а информация, засекреченная в соответствии с указом президента, защищена доктриной президентского исполнительная привилегия.

Некоторые эксперты в области политологии и права утверждают, что определение секретной информации следует расширить, включив в него информацию, которая, если разглашенная, нанесла бы ущерб делу индивидуального правосудия и правам человека, а не информация, которая нанесла бы ущерб национальному безопасность одна. Они предполагают, что это будет в коллективных интересах справедливого общества, а не в интересах общества. возможно, действует несправедливо, чтобы защитить своих правительственных или административных чиновников от законных средств правовой защиты, совместимых со справедливым и только Социальный контракт.

Рассекречивание

По прошествии времени и проблемы либо решаются, либо теряют свою значимость, некоторая секретная информация может стать менее конфиденциальной и может быть рассекречена и предана гласности. С 1967 г. Закон о свободе информации считает, что общественность имеет право на всю информацию, которая не считается наносящей ущерб в случае ее публикации. Иногда документы рассекречены и публикуются с информацией, которая по-прежнему считается конфиденциальной, скрытой или «отредактированной».

исполнительная власть имеет руководящие принципы, излагающие процессы рассекречивания, которым следует следовать, такие как требование убедиться, что другие учреждения и ведомства, заинтересованные в информации, проконсультировался. Существуют также процедуры удаления грифов классификации с документов.

Как правило, рассекретить информацию могут должностные лица, которые были назначены «первоначальными классификационными органами» в федеральных департаментах и ​​агентствах. При этом они юридически считаются осуществляющими полномочия президента в таких вопросах.

Исполнительный указ 13526 предписывает руководителю департамента или агентства, которое первоначально считало информацию классифицирован для надзора за проверками рассекречивания, и он устанавливает некоторые стандарты, в соответствии с которыми они должны это делать.

Согласно приказу, документы могут оставаться засекреченными не дольше, чем это абсолютно необходимо для защиты национальной безопасности, и ведомства должны приложить все усилия, чтобы рассекретить документы как можно скорее. Рассекречивание не обязательно ведет к немедленному публичному обнародованию, поскольку некоторые документы все еще могут быть скрыты. от освобождения в соответствии с исключениями, содержащимися в Законе о свободе информации, или когда другие публичные законы не позволяют освобождению.

Существует три основных способа рассекречивания секретной информации: автоматическое рассекречивание, систематическая проверка и обязательная проверка.

Автоматическое рассекречивание

Автоматическое рассекречивание — это рассекречивание «записей, имеющих постоянную историческую ценность», на основании наступления определенной даты или события как определяется первоначальным классификационным органом или истечением максимального срока для продолжительности классификации, установленного в соответствии с Заказ. Как правило, записи, представляющие постоянную историческую ценность, засекречены не более чем на 25 лет, и многие из них рассекречены раньше.

Автоматический процесс рассекречивания повышает вероятность раскрытия ранее засекреченной информации о национальной безопасности широкой публике и исследователям, повышая их знание демократических институтов и истории Соединенных Штатов, в то же время гарантируя, что информация, которая все еще может нанести ущерб национальной безопасности, по-прежнему защищен.

Регулярный обзор

Систематическое рассекречивание означает проверку на предмет рассекречивания секретной информации, содержащейся в записях, имеющих постоянную историческую ценность. Классифицирующие организации периодически просматривают содержащиеся в этих записях секретные документы на предмет возможного рассекречивания.

Обязательный обзор

Исполнительный указ 13526 требует, чтобы классификационные агентства рассматривали на предмет рассекречивания секретные документы или другие секретные материалы, такие как электронные файлы, всякий раз, когда для них поступает запрос о свободе информации, который достаточно специфичен, чтобы позволить отделу найти его с разумным количеством усилие.

Полномочия президента рассекретить информацию

В то время как Исполнительный указ 13526 устанавливает процедуры, в соответствии с которыми федеральные агентства могут рассекретить информацию, право президента делать это является совершенно другим юридическим вопросом.

Вопрос о полномочиях президента по рассекречиванию информации привлек внимание всей страны в августе 2022 года, когда Министерство юстиции США обвинило бывшего президента в Дональд Трамп о нарушении Закона о президентских архивах путем изъятия секретных правительственных документов, в том числе некоторых с пометкой «Совершенно секретно». с ним, когда он уходил из офиса, и хранил их в своем курортном доме в Мар-а-Лаго. Генеральный прокурор Меррик Гарланд в то время указал, что Трамп находится под следствием на предмет возможных нарушений закона. Закон о шпионаже и воспрепятствование правосудию.

В ходе расследования Трамп утверждал, что в силу своих президентских полномочий рассекретил информацию перед уходом с поста. В целом, президенты могут напрямую рассекретить информацию, потому что это, в конечном счете, входит в их конституционные полномочия.

Однако, как правило, президенты, которые хотят рассекретить информацию, поручают своим подчиненным контролировать отдел или агентство, несущие основную ответственность за информацию, чтобы просмотреть информацию, чтобы сделать некоторые или все это публично. Однако в редких случаях президенты в одностороннем порядке что-то рассекретили.

Например, в 2004 году президент Джордж У. Сам Буш рассекретил часть своего президентского ежедневного брифинга разведки от августа 2001 года — за месяц до сентябрьских событий. 11 терактов с пометкой: «Бен Ладен полон решимости нанести удар по США».

Ни один прецедент Верховного суда не дает окончательного ответа на вопрос, должны ли президенты следовать каким-либо предусмотренным законом процедурам для рассекречивания информации.

В 2020 году федеральный апелляционный суд постановил, что «рассекречивание, даже со стороны президента, должно осуществляться в соответствии с установленными процедурами». Но контекст был другим: заявление суда было частью решение об отклонении иска по Закону о свободе информации о том, действительно ли президент Трамп рассекретил тайную программу ЦРУ по вооружению и обучению сирийских повстанцев, сражающихся за уничтожение Башар аль-Асад от власти, обсудив существование программы в твите.

По мнению специалистов в области права государственной тайны, вопрос о том, могут ли президенты тайно рассекретить информацию, не оставляя письменных записей или не сообщая кому-либо об этом факте, в значительной степени без ответа.

В соответствии с Исполнительным указом 13526, если нет письменного или засвидетельствованного устного распоряжения, увековечивающего решение о рассекретить информацию и довести это решение до остального правительства, действие может по существу не иметь последствие. Департаменты и агентства могли бы продолжать считать эту информацию засекреченной и продолжать обращаться с ней как с секретной информацией. строго охраняемая тайна, ограничение доступа к записям, содержащим ее, включая отказ в Законе о свободе информации Запросы.

Источники

• «Защита секретной информации: правовая база». Исследовательская служба Конгресса, 12 августа 2022 г., https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Фейн, Брюс Э. «Доступ к секретной информации: конституционные и законодательные аспекты». Обзор Уильяма и Мэри Лоу, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• «Распоряжение исполнительной власти 13526 — Секретная информация национальной безопасности». Белый дом, 29 декабря 2009 г., https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Тернер, Стэнсфилд. «Сжечь перед чтением: президенты, директора ЦРУ и секретная разведка». Hachette Books, 1 октября 2005 г., ISBN-10: 0786867825.
• Рейган, Роберт Тимоти. «Хранение государственной тайны: Карманный справочник о праве на государственную тайну, Законе о процедурах секретной информации и сотрудниках по секретной информационной безопасности». Независимая издательская платформа CreateSpace, 1 января 2017 г., ISBN-10: 1541389794.
• Уорд, Алекс. «Трамп только что раскрыл секретную программу ЦРУ через Twitter». Голос, 25 июля 2017 г., https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.