Закон о президентских записях: положения и применение

Закон о президентских записях (PRA) — это федеральный закон, принятый после Уотергейта, который касается хранения правительственных документов правительством. Национальное управление архивов и документации (НАРА). PRA требует, чтобы все официальные документы и другие материалы или информация, которые президент или вице-президент могут созданные или полученные во время пребывания в должности, принадлежат американскому народу и, таким образом, должны обратиться в НАРА за сохранение.

История и намерение

Первые два века истории США материалы и документы президентов считались их личной собственностью. Уходящие президенты просто забирали свои документы домой, когда покидали Белый дом.

По словам Линдси Червински, автора книги «Кабинет: Джордж Вашингтон и создание американского института», «раньше президенты, как Джон Адамс и Томас Джеферсон были очень настроены на свое место в истории и свое наследие. И поэтому они очень внимательно относились к сохранению своих документов, каталогизации своих документов, а затем, конечно, как бы следя за тем, чтобы то, что осталось, было тем, чем они хотели остаться. Так что это также включает в себя некоторое стирание».

В 1950 году Закон о федеральных архивах требовал, чтобы федеральные агентства, но не президенты, сохраняли свои документы. В 1955 году Конгресс принял Закон о президентских библиотеках, который поощрял, но не требовал президентов передавать свои записи в частные библиотеки, чтобы они могли быть доступны для широкая публика. В законе прослеживалась норма о том, что Президент Франклин Рузвельт началось, когда он открыл свою президентскую библиотеку в 1941 году и в конце концов пожертвовал свои бумаги.

Но с 1978 года все президентские документы — от набросков на листочках до совершенно секретных Национальная безопасность планы — должны направляться непосредственно в Национальный архив, поскольку PRA определяет материалы как собственность американского народа. К ним относятся документы и записи, переданные в президентские библиотеки и музеи, хранилища НАРА для бумаг, записей и исторических материалов президентов.

Согласно веб-сайту NARA, PRA «изменила право собственности на официальные документы президента с частных на общедоступные, и установил новую установленную законом структуру, в соответствии с которой президенты, а впоследствии и НАРА, должны управлять записями своих администрации».

Эффект Уотергейта

Беззаботные дни, когда уходящие президенты просто брали с собой документы домой, навсегда изменило одно печально известное событие —Уотергейт.

Когда Президент Ричард Никсон ушел в отставку на фоне скандала 1974 года, связанного с его попытками скрыть свою причастность к взлому Национального демократического общества в июне 1972 года. Штаб-квартира комитета, он хотел забрать свои документы к себе домой в Калифорнию, в том числе свои печально известные секретные магнитофонные записи Овального кабинета.

Понимая, что у него не будет доступа к этим материалам, и опасаясь, что они могут быть уничтожены в ходе продолжающегося расследования, Конгресс принял Президентский закон о сохранении записей и материалов, что сделало все материальное имущество Никсона общественной собственностью. Акт был подписан Президент Джеральд Форд 19 декабря 1974 года.

Однако этот закон применялся только к Никсону. Этот закон прямо запрещал Никсону уничтожать записи Уотергейта и далее указывалось, что:

«[n]независимо от любого другого закона или любого соглашения, Администратор [Общих служб] должен получать, сохранять или прилагать разумные усилия для получения, завершения владение и контроль над всеми бумагами, документами, меморандумами, стенограммами и другими предметами и материалами, составляющими Президентские исторические материалы Ричард М. Никсона, охватывающий период с 20 января 1969 года по 9 августа 1974 года».

Никсон оспорил президентский закон о сохранении записей и материалов. При этом он выдвинул разделение властей аргумент, а также исполнительная привилегия, конфиденциальность, Первая поправка, и Билль о доверенности аргументы. Верховный суд отклонил иск Никсона по делу 1977 года о Никсон против Администратор общих служб.

Аргументация суда в отрицании аргумента Никсона о разделении властей сыграла важную роль как в том, как Конгресс разработал PRA, так и в том, как суды истолковали последующее исполнение PRA. Суд постановил, что этот закон создаст проблемы разделения властей только в том случае, если он будет препятствовать выполнению исполнительной властью своих конституционно закрепленных функций. При этом суд также постановил, что изъятие и изучение записей, касающихся бывшего президента, которые все еще находятся под контролем исполнительная власть не препятствует разделению властей. Таким образом, суд заявил, что Президентский закон о сохранении записей и материалов гарантирует, что «исполнительная власть сохраняет полный контроль над президентских материалов, и Закон… был разработан для обеспечения того, чтобы материалы могли быть обнародованы только в том случае, если их обнародование не запрещено какой-либо применимой привилегией, присущей данному ветвь."

После решения Верховного суда по делу Nixon v. Администратор общих служб, Конгресс принял в 1978 году более всеобъемлющий Закон о президентских записях, чтобы избежать будущих фиаско с президентскими записями.

Ключевые положения АФР

PRA, кодифицированный в Кодексе США в 44 США §§ 2201, в значительной степени отражает Президентский закон о сохранении записей и материалов. Это также соответствует аргументу Никсона о разделении властей, возлагая основные полномочия по обеспечению соблюдения закона в режиме реального времени на руках исполнительной власти и предусматривающие передачу опеки и ограниченное раскрытие информации после ухода президента офис. Основные положения СРП заключаются в следующем.

Общественная собственность: PRA предусматривает, что Соединенные Штаты владеют всеми «президентскими записями».

Сохранение президентских записей во время пребывания президента в должности: PRA отслеживает Президентский закон о сохранении записей и материалов и решение Верховного суда в Администрации Общие службы, возложив на президента ответственность за выявление и сохранение президентских документов во время работы администрации. владение. Кроме того, он требует от президента предпринять «все необходимые шаги» для сохранения записей PRA.

Уничтожение президентских записей во время пребывания президента в должности: Закон позволяет президенту распоряжаться документами, которые, по его мнению, «больше не имеют административного, исторического, информационного или доказательного значения». Прежде чем президент может сделать это, однако, PRA требует, чтобы президент сначала получил мнение архивариуса Национального управления архивов и документации, и архивариус подписывает уничтожение. Если архивариус согласен с оценкой президента, президент может уничтожить бесполезные президентские записи. Если архивариус не согласен, закон требует, чтобы президент предоставил график утилизации «соответствующим комитетам Конгресса» за 60 дней до уничтожения документов. В свою очередь, PRA требует от архивариуса обратиться за советом в Комитет внутренней безопасности. по делам правительства и Комитет по надзору Палаты представителей, а также Комитет по надзору и Реформа.

Передача опеки: По истечении срока полномочий президента PRA предусматривает передачу, контроль и хранение президентских документов от президента архивариусу, который должен сдать документы в архив.

Периоды ограниченного доступа: Бывший президент уполномочен распорядиться, чтобы шесть категорий информации держались в секрете до 12 лет. Остальные записи должны храниться в секрете не менее 5 лет. Закон предусматривает несколько исключений из периодов ограниченного доступа, в том числе для раскрытия записей по повестке в суд действующему президенту и любой из палат Конгресса.

Последующее раскрытие информации регулируется Законом о свободе информации: После периодов ограниченного доступа PRA предусматривает, что записи рассматриваются как записи агентства NARA, подлежащие раскрытию в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA). Тем не менее, закон предусматривает, что освобождение от Закона о свободе информации для записей, подразумевающих привилегию совещательного процесса, которая обычно включает подмножество записи, подразумевающие привилегию исполнительной власти, не могут использоваться в качестве основания для удержания президентских записей после обязательного ограниченного доступа PRA периоды.

Короче говоря, PRA делает федеральным уголовным преступлением, среди прочего, сокрытие, удаление, искажение, уничтожение или уничтожение любых записей, принадлежащих Соединенным Штатам. Потенциальные наказания за умышленные нарушения PRA включают штрафы или лишение свободы на срок до трех лет, а также лишение права занимать какие-либо государственные должности в будущем.

Истоки и положения PRA подчеркивают важные интересы, которые он защищает. Закон отражает неотъемлемую ценность возможности всесторонне и правдиво вести хронику истории и, в частности, истории президентства США. Но он также служит важным ограждением от злоупотреблений президентской властью. Требуя от президентов сохранять свои документы, PRA защищает право следователей Конгресса и других органов, включая генеральные инспекторыи правоохранительные органы, чтобы расследовать правонарушения и привлекать людей к ответственности. Статут также затрагивает интересы национальной безопасности, защищая способность новой администрации понимать действия своего предшественника и действовать с полным осознанием состояния дел в мир.

Бывшие президенты и PRA

За некоторыми заметными исключениями, такими как Никсон и совсем недавно Дональд Трамп, уходящие президенты были описаны историками как очень сотрудничающие с процессом хранения записей PRA.

Президент Рональд Рейган пытался скрыть записи электронной почты, отражающие его роль в 1986 г. Скандал с Ираном и контрас оружейной сделкой, и Джордж Х.В. Буша администрация уничтожила журналы телефонных разговоров и записи электронной почты, которые имели отношение к продолжающемуся в Конгрессе расследованию того, отдавал ли Буш незаконный приказ.

Также было несколько дел с участием бывших помощников президента. В одном случае Сэнди Бергер, которая работала советником по национальной безопасности в Президент Билл Клинтон, был оштрафован на 50 000 долларов за контрабанду секретных документов из Национального архива в носках и брюках.

Дональд Трамп

Проблемы бывшего президента Трампа с PRA начались в январе 2022 года, когда The Washington Post сообщила, что он регулярно «разорвал брифинги и расписания, статьи и письма, заметки как деликатного, так и обыденного характера» в нарушение Закона о президентских архивах. (ПРА).

Эти записи включали информацию, имеющую особое значение для янв. Комитет 6 продолжает расследование, связанное с попытками Трампа оказать давление Вице-президент Пенс отменить результаты президентских выборов 2020 года.

Но некоторые записи, как бумажные, так и электронные, хранились на курорте Трампа Мар-а-Лаго в Палм-Бич, штат Флорида. В январе 2022 года официальные лица NARA при содействии бывшего президента вывезли из резиденции Трампа 15 ящиков с документами.

8 августа 2022 года ФБР с санкции Министерства юстиции выдало ордер на обыск в резиденции Трампа в Мар-а-Лаго, что побудило бывшего президента сделать заявление. который гласил: «Это темные времена для нашей нации, так как мой прекрасный дом, Мар-А-Лаго в Палм-Бич, Флорида, в настоящее время находится в осаде, подвергается набегам и оккупирован большой группой ФБР. агенты. Ничего подобного никогда раньше не случалось с президентом Соединенных Штатов».

Генеральный прокурор Меррик Гарланд заявил, что он одобрил запрос на ордер на обыск после того, как доказательства были представлены федеральному судье, который подписал постановление суда об одобрении обыска.

При проведении обыска ФБР изъяло еще 20 ящиков с правительственными материалами, включая секретные и «совершенно секретные» документы.

18 августа 2022 года мировой судья США Брюс Рейнхарт обнародовал содержание нескольких процессуальных судебных документов, связанных с обыском ФБР в Мар-а-Лаго. В документах указано, что изъято 20 коробок с материалами, а также «различные» секретные материалы; различные секретные, совершенно секретные и конфиденциальные документы; фото; и рукописные заметки о помиловании Трампом 23 декабря 2020 года его давнего друга и консультанта кампании Роджера Стоуна, а также «информация о президенте Франции» Эммануэле Макроне.

Кроме того, один набор совершенно секретных документов был помечен как «конфиденциальная секретная информация». Иногда называется «Сверхсекретно». информация (SCI) считается настолько важной для национальной безопасности, что даже те, у кого есть допуск к сверхсекретной безопасности, не смогут ее увидеть, если у них не будет доказанного надо знать. Все ТСМ должны обрабатываться, храниться, использоваться или обсуждаться в закрытом информационном центре. Например, в помещениях, где хранятся ТСМ, нельзя пользоваться мобильными телефонами или другими электронными устройствами.

Незапечатанные документы показали, что судья Рейнхарт основывал свое утверждение ордера на обыск на двух требованиях Федерального закона. Уголовно-процессуальные правила: «доказательства преступления» и наличие «контрабанды, плодов преступления или других предметов, незаконно одержимый».

В приложении к незапечатанным документам также отмечалось, что федеральные следователи были уполномочены конфисковать любые предметы, которые были «незаконно захвачены в нарушение» трех федеральных законов, в том числе в Закон о шпионаже 1917 г.. Нарушения Закона о шпионаже наказываются штрафом в размере до 10 000 долларов и лишением свободы на срок до 20 лет, а в некоторых случаях и смертной казнью.

По состоянию на сентябрь 2022 года расследование и судебное разбирательство продолжаются.

Источники

• «Президентские отчеты (44 USC, глава 22)». Национальный архив, 15 августа 2016 г., https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Червинский, Линдсей. «Кабинет: Джордж Вашингтон и создание американского института». Belknap Press (7 апреля 2020 г.), ISBN-10: 0674986482.
• Майр, Грег. «Причина, по которой президенты не могут вести свои записи в Белом доме, восходит к Никсону». NPR: национальная безопасность, 13 августа 2022 г., https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• «Дальнейшее выполнение Закона о президентских записях: президентские документы». Федеральный реестр, 5 ноября 2001 г., https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Барретт, Девлин. «Агенты в Мар-а-Лаго Трампа изъяли 11 комплектов секретных документов, как показывают судебные документы». Вашингтон пост, 12 августа 2022 г. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Барретт, Девлин. «ФБР провело обыск в доме Трампа в поисках ядерных документов и других предметов, сообщают источники». Вашингтон пост, 12 августа 2022 г., https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Хаберман, Мэгги. «Файлы, изъятые у Трампа, являются частью расследования закона о шпионаже». Нью-Йорк Таймс, 12 августа 2022 г. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.