Бюрократия: определение, примеры, плюсы и минусы

Бюрократия - это любая организация, состоящая из нескольких департаментов, каждый из которых обладает полномочиями по выработке политики и принятию решений. Бюрократия вокруг нас, от государственных учреждений до офисов и школ, поэтому важно знать, как работает бюрократия, как выглядит реальная бюрократия, а также плюсы и минусы бюрократия.

Основные характеристики бюрократии

Бюрократия - это организация, государственная или частная, состоящая из нескольких отделов или подразделений, определяющих политику. Люди, которые работают в бюрократии, неофициально известны как бюрократы.

Хотя иерархическая административная структура многих правительств является, пожалуй, наиболее распространенным примером бюрократии, этот термин также может описать административную структуру предприятий частного сектора или других неправительственных организаций, таких как колледжи и больницы.

Примеры бюрократии можно найти повсюду. Государственные департаменты автотранспортных средств, организации здравоохранения (HMOs), финансовое кредитование такие организации, как сбережения и кредиты, и страховые компании - это бюрократия, с которой сталкиваются многие с регулярно.

в Правительство США Федеральная бюрократия, назначенные бюрократы создают правила и положения, необходимые для эффективного и последовательного осуществления и обеспечения соблюдения законов и политики, проводимых выборными должностными лицами. Все приблизительно 2000 федеральных правительственных учреждений, отделов, департаментов и комиссий являются примерами бюрократии. Наиболее заметными из этих бюрократических структур являются Администрация социального обеспечения, Служба внутренних доходов и Администрация льгот для ветеранов.

В идеальной бюрократии принципы и процессы основаны на рациональных, четко понятных правилах и они применяются таким образом, чтобы на них никогда не влияли межличностные отношения или политические союзы.

Однако на практике бюрократия часто не может достичь этого идеала. Таким образом, важно учитывать плюсы и минусы бюрократии в реальном мире.

Иерархическая структура бюрократии гарантирует, что у бюрократов, которые управляют правилами и положениями, есть четко определенные задачи. Это яснокомандная цепь«позволяет руководству внимательно следить за эффективностью организации и эффективно решать возникающие проблемы.

Безличную природу бюрократии часто критикуют, но эта «холодность» является намеренной. Строго и последовательно применяя правила и политику, вы уменьшаете шансы того, что некоторые люди получат более благоприятное отношение, чем другие. Оставаясь безличным, бюрократия может помочь обеспечить справедливое обращение со всеми людьми, без дружеских или политических связей, влияющих на чиновников, которые принимают решения.

Бюрократия, как правило, требует сотрудников со специальным образованием и опытом, связанных с агентствами или ведомства на что они назначены. Наряду с постоянным обучением, этот опыт помогает гарантировать, что бюрократы могут последовательно и эффективно выполнять свои задачи. Кроме того, сторонники бюрократии утверждают, что бюрократы, как правило, имеют более высокий уровень образования и личной ответственности по сравнению с небюрократами.

Хотя правительственные чиновники не разрабатывают политику и правила, которые они реализуют, они тем не менее играют неотъемлемая часть процесса разработки правил, предоставляя важные данные, отзывы и информацию для избранные законодатели.

Из-за своих жестких правил и процедур бюрократия часто медленно реагирует на неожиданные ситуации и медленно адаптируется к меняющимся социальным условиям. Кроме того, когда у работников нет возможности отклоняться от правил, разочарованные сотрудники могут стать защитниками и безразличными к потребностям людей, которые с ними сталкиваются.

Иерархическая структура бюрократии может привести к внутреннему «строительству империи». Департамент надзорных органов может добавить ненужных подчиненных, будь то из-за плохого принятия решений или для того, чтобы построить свою собственную власть и положение дел. Избыточные и второстепенные сотрудники быстро снижают производительность и эффективность организации.

При отсутствии надлежащего контроля бюрократы, обладающие полномочиями принимать решения, могут требовать и брать взятки в обмен на их помощь. В частности, чиновники высокого уровня могут злоупотреблять властью своих должностей для продвижения своих личных интересов.

Известно, что бюрократия (особенно правительственная бюрократия) порождает много «бюрократизма». Это относится к длительные официальные процессы, которые включают в себя предоставление многочисленных форм или документов со многими конкретными требования. Критики утверждают, что эти процессы замедляют способность бюрократии предоставлять услуги населению, а также платят налогоплательщикам деньги и время.

С момента подъема и падение Римской империисоциологи, юмористы и политики разработали теории (как поддерживающие, так и критические) о бюрократии и бюрократах.

Считается архитектором современной социологии, немецким социологом Макс Вебер рекомендовал бюрократию как лучший способ для крупных организаций поддерживать порядок и максимизировать эффективность. В своей книге «Экономика и общество» 1922 года Вебер утверждал, что иерархическая структура бюрократии и последовательные процессы представляют собой идеальный способ организации всей человеческой деятельности. Вебер также определил основные характеристики современной бюрократии следующим образом:

• Иерархическая цепочка командования, в которой верховный бюрократ обладает высшей властью.
• Четкое разделение труда с каждым работником, выполняющим определенную работу.
• Четко определенный и понятый набор организационных целей.
• Четко написанный набор формальных правил, которым все сотрудники соглашаются следовать.
• Производительность работы оценивается по производительности труда.
• Продвижение основано на заслугах.

Вебер предупредил, что, если должным образом не контролироваться, бюрократия может угрожать индивидуальной свободе, запирая людей на основе правил «Железная клетка» управления.

Закон Паркинсона - это полусатирическая пословица о том, что вся «работа расширяется, чтобы заполнить время, доступное для ее завершение «. Часто применяемый для расширения бюрократии организации, «закон» основан на химия-х Закон об идеальном газе, в котором говорится, что газ будет расширяться, чтобы заполнить доступный объем.

Британский юморист Сирил Норткот Паркинсон написал о Законе Паркинсона в 1955 году, основываясь на своем многолетнем опыте в британской гражданской службе. Паркинсон описал два фактора, которые вызывают рост бюрократии, поскольку «чиновник хочет умножать подчиненных, а не соперников», и «Чиновники делают работу друг для друга». Паркинсон также предложил нецензурное замечание о том, что число сотрудников в Гражданская служба Великобритании увеличивается на пять-семь процентов в год «независимо от различий в объеме работы (если есть), которая будет сделано."

Назван в честь канадского педагога и самопровозглашенного «иерархиста» Лоуренса Дж. Питер, принцип Питера гласит, что "в иерархиякаждый работник стремится подняться до уровня своей некомпетентности ».

Согласно этому принципу, работник, который компетентен в своей работе, будет повышен до работы более высокого уровня, которая требует различных навыков и знаний. Если они компетентны на новой работе, они будут повышены в должности, и так далее. Однако в какой-то момент работник может быть повышен до должности, на которую он отсутствие необходимые специализированные навыки и знания. Как только они достигли уровня своей некомпетентности, сотрудник больше не будет повышаться; вместо этого он или она останется на уровне некомпетентности до конца своей карьеры.

Исходя из этого принципа, следствие Питера утверждает, что «со временем каждая должность, как правило, занята работником, некомпетентным для выполнения своих обязанностей».

До того, как он стал президентом США, Вудро Уилсон был профессором. В своем эссе 1887 года «Изучение администрации» Уилсон писал, что бюрократия создала чисто профессиональную среду, «лишенную верность мимолетной политике ». Он утверждал, что безличность бюрократии сделала ее идеальной моделью для правительства агентства и то, что сам характер работы бюрократа позволяет бюрократам оставаться изолированными извне, политически предвзятыми влияние.

В своей работе 1957 года «Социальная теория и социальная структура» американский социолог Роберт К. Мертон раскритиковал более ранние теории бюрократии. Он утверждал, что «неспособность к обучению», возникшая в результате «чрезмерного соответствия», в конечном итоге приводит к тому, что многие бюрократические аппараты перестают функционировать. Он также рассуждал, что бюрократы с большей вероятностью ставят свои собственные интересы и потребности выше тех, которые пойдут на пользу организации. Кроме того, Мертон опасался, что, поскольку бюрократы обязаны игнорировать особые обстоятельства при применении правил, они могут стать «высокомерными» и «надменными» при общении с общественностью.

Мертон, Роберт К. «Социальная теория и социальная структура». Расширенное издание Ed, Free Press, 1 августа 1968 года.

«Закон Паркинсона». Экономист, 19 ноября 1955 г.

«Принцип Питера». Деловой словарь, WebFinance Inc., 2019.

Вебер, Макс. «Экономика и общество». Том 1, Гюнтер Рот (редактор), Клаус Виттих (редактор), первое издание, Университет Калифорнийской прессы, октябрь 2013 г.

Уилсон, Вудроу. «Изучение администрации». Политология Quarterly, Vol. 2, № 2, JSTOR, 29 декабря 2010 г.