Федерализм это форма правления, при которой власть разделена между национальным правительством и другими, более мелкими правительственными единицами. Он пытается найти баланс между унитарным правительством, таким как монархия, в которой центральная власть обладает исключительной властью, и конфедерация, в которой более мелкие единицы, такие как государства, обладают наибольшей властью.
Под влиянием Федералистская партия, создатели Конституции США создали сильное национальное правительство для решения проблем, возникающих из Статьи Конфедерации, что давало государствам слишком много власти. Хотя в Конституции конкретно перечислен широкий набор перечисленный и подразумевается полномочия национального правительства, он подчеркивает то, что государства не могут делать. Полномочия, специально предоставленные штатам, ограничиваются установлением квалификации избирателей и установкой механизма выборов. Этот очевидный дисбаланс сил корректируется Десятая поправка, который оставляет за штатами все полномочия, которые либо специально не предоставлены национальному правительству, либо специально запрещены штатам. Поскольку довольно расплывчатый язык Десятой поправки допускает самые разные толкования, неудивительно, что с годами эволюционировали различные разновидности федерализма.
Двойной федерализм
Двойной федерализм - это система, в которой национальные правительства и правительства штатов действуют раздельно. Власть разделена между федеральным правительством и правительством штата таким образом, чтобы поддерживать баланс между ними. Как и предполагали создатели Конституции, штатам разрешено осуществлять предоставленные им ограниченные полномочия с минимальным вмешательством со стороны федерального правительства или без него. Политологи часто называют дуальный федерализм «слоеным федерализмом» из-за четкого разделения полномочий между федеральным правительством и правительствами штатов.
Как первое применение федерализма в Америке, двойной федерализм возник из недовольства Статьи Конфедерации. Ратифицированные в 1781 году, статьи создали чрезвычайно слабое федеральное правительство с полномочиями, ограниченными объявлением войны, заключением иностранных договоров и содержанием армии. Подпитывается Восстание Шейса в 1786 году и неспособность федерального правительства собрать деньги, необходимые для выплаты государственного долга из Американская революцияфедералистам удалось убедить делегатов Конституционная конвенция 1787 г. создать Конституцию, обеспечивающую сильное центральное правительство.
Степень власти федерального правительства в условиях ранней системы двойного федерализма была разъяснена Верховным судом США в нескольких важных делах. В случае 1819 г. McCulloch v. Мэриленд, например, Верховный суд постановил, что Конституция Необходимая и правильная оговорка дал Конгрессу право создавать национальные банки, которые не могли облагаться налогами со стороны штатов. В случае 1824 г. Гиббонс v. Огден, Суд постановил, что Торговая оговорка Конституции предоставил Конгрессу право регулировать торговлю между штатами, включая коммерческое использование судоходных водных путей. Хотя конституционность некоторых аспектов этих решений оставалась неопределенной, оставляя точное значение Необходимого и Рассматриваемые статьи о собственном праве и торговле они подтвердили верховенство федерального закона и сузили полномочия штатов.
Двойной федерализм оставался преобладающей формой правления до 1930-х годов, когда он был заменен кооперативным федерализмом, или «Мраморный федерализм», при котором федеральное правительство и правительство штатов работают вместе над созданием и проведением государственной политики.
Кооперативный федерализм
Кооперативный федерализм - это модель межправительственных отношений, признающая необходимость федеральное правительство и правительства штатов должны разделить власть поровну для решения общих, часто важных проблем коллективно. При таком подходе границы между полномочиями двух правительств размыты. Вместо того, чтобы оказаться в противоречии, как это часто было при двойном федерализме, бюрократические агентства на национальном уровне и на уровне штатов обычно осуществляют правительственные программы совместно.
Хотя термин «кооперативный федерализм» не использовался до 1930-х годов, его основная концепция сотрудничества федерации и штатов восходит к администрации президента. Томас Джеферсон. В течение 1800-х годов федеральные государственные субсидии на землю использовались для помощи в реализации различных государственных программ штата, таких как высшее образование, льготы для ветеранов и транспортная инфраструктура. Например, в соответствии с законами о болотных землях 1849, 1850 и 1860 годов миллионы акров федеральных водно-болотных угодий были переданы 15 внутренним и прибрежным штатам. Штаты осушили и продали землю, используя прибыль для финансирования проектов по борьбе с наводнениями. Точно так же Закон Моррилла 1862 года предоставил нескольким штатам гранты на землю для создания государственных колледжей.
Модель кооперативного федерализма была расширена в 1930-х годах в виде широких государственных и федеральных программ сотрудничества президента. Франклина РузвельтаНовый договор инициатива вывела нацию из Великая депрессия. Кооперативный федерализм оставался нормой повсюду. Вторая Мировая Война, то Холодная война, и вплоть до 1960-х годов, когда Великое общество инициативы президента Линдон Б. Джонсон объявил Америку «войной с бедностью».
В конце 1960-х и 1970-х годах спрос на признание и защиту конкретных индивидуальные права продлил эру кооперативного федерализма, поскольку национальное правительство решило такие вопросы, как справедливое жилье, образование, право голоса, психическое здоровье, безопасность труда, качество окружающей среды, и права инвалидов. По мере того как федеральное правительство создавало новую политику для решения этих проблем, оно надеялось, что штаты выполнят широкий спектр установленных на федеральном уровне мандатов. С конца 1970-х годов федеральные мандаты, требующие участия государства, стали более строгими и обязательными. В настоящее время федеральное правительство обычно устанавливает сроки выполнения и угрожает приостановить федеральное финансирование штатам, которые их не соблюдают.
Некоторые политологи утверждают, что Евросоюз (ЕС) превращается в систему кооперативного федерализма. Как и в США, страны ЕС функционируют как федерация суверенных государств, стоящая на «золотой середине» между международным и национальным законодательством. С момента своего основания в 1958 году в ЕС произошло снижение конституционной и законодательной исключительности со стороны отдельных государств-членов. Сегодня ЕС и его государства-члены действуют в атмосфере разделения полномочий. Из-за снижения исключительности законодательства законодательная политика ЕС и его государств все больше дополняют друг друга для решения социальных проблем - ключевая характеристика кооперативного федерализм.
Новый федерализм
Новый федерализм означает постепенное возвращение власти штатам по инициативе президента. Рональд Рейган с его «Революцией деволюции» в 1980-х. Целью нового федерализма является восстановление части власти и автономии, утраченных штатами в конце 1930-х годов в результате программ Нового курса президента Рузвельта.
Беттманн / Getty Images
Подобно кооперативному федерализму, новый федерализм обычно предполагает предоставление федеральным правительством средств субсидий штатам для решения социальных вопросов, таких как доступное жилье, правоохранительные органы, общественное здравоохранение и развитие сообщества. В то время как федеральное правительство контролирует результаты, штатам предоставлено гораздо больше свободы действий в отношении реализации программ, чем при кооперативном федерализме. Сторонники этого подхода ссылаются на судью Верховного суда Луи Брандейса, который написал свое несогласие по делу 1932 г. Нью Стейт Айс Ко. V. Либманн«Это один из счастливых случаев федеральной системы, когда одно отважное государство может, если его граждане захотят, служить лабораторией; и попробуйте новые социальные и экономические эксперименты без риска для остальной части страны ».
Как фискальные консерваторы, президент Рейган и его преемник, Джордж У. куст, считал, что передача власти новым федерализмом представляет собой способ сократить правительство расходы, переложив большую часть ответственности - и затрат - по администрированию федеральных программ на состояния. С конца 1980-х до середины 1990-х годов революция деволюции дала государствам огромную власть переписать правила своих программ социального обеспечения. Однако некоторые экономисты и социологи утверждают, что истинная цель Деволюции Революция была широкомасштабным отказом от федеральной поддержки социального обеспечения, как бы хорошо задуманный. Лишенные федерального финансирования, штаты были вынуждены сокращать расходы, часто лишая помощи зависимому населению.
От двойного к новому федерализму
До появления нового федерализма полномочия штатов были сильно ограничены толкованием Верховным судом статьи Конституции о торговле. Как указано в разделе 8 статьи I, торговая оговорка наделяет федеральное правительство полномочиями по регулированию межгосударственной торговли, что определяется как продажа, покупка или обмен товаров или транспортировка людей, денег или товаров между различными состояния. Конгресс часто использовал коммерческую оговорку для оправдания законов, таких как законы о контроле над оружием- ограничение деятельности государств и их граждан. Часто вызывает споры относительно баланса сил между федеральным правительством и штатами, Оговорка о торговле исторически рассматривалась и как предоставление полномочий Конгресса, и как нападение на права штатов.
С 1937 по 1995 год, главный период ограничивающего государство двойного федерализма, Верховный суд отказывался отменить единственный федеральный закон за превышение полномочий Конгресса в соответствии с положением о торговле. Вместо этого они последовательно постановляли, что любые действия со стороны государств или их граждан, которые могут предположительно иметь даже небольшое влияние на торговлю через границу штата, подлежало строгим федеральным регулирование.
В 1995 и 2000 годах это считалось небольшой победой нового федерализма, когда Верховный суд под руководством Уильяма Ренквиста, который был возведен в Главный судья президентом Рейганом - обуздал федеральные регулирующие полномочия в делах United States v. Лопес и Соединенные Штаты против. Моррисон. В Соединенные Штаты v. Лопес, Суд признал 5-4 Закон о зонах, свободных от оружия, 1990 года неконституционным, установив, что законодательная власть Конгресса в соответствии с Коммерческой оговоркой был ограничен и не распространялся настолько далеко, чтобы разрешать регулирование перевозки пистолеты. В Соединенных Штатах v. Моррисон, суд постановил 5-4, что ключевой раздел Закона о насилии в отношении женщин от 1994 года дает женщинам, пострадавшим от гендерного насилия, право на предъявить иск своим противникам в гражданском суде было неконституционным, поскольку оно превышало полномочия, предоставленные Конгрессу США в соответствии с Положением о торговле и Четырнадцатая поправка Положение о равной защите.
Однако в 2005 году Верховный суд немного вернулся к двойному федерализму в случае Gonzales v. Райх, постановив, что федеральное правительство может запретить использование марихуаны в медицинских целях в соответствии с Оговорка о торговле, даже если марихуана никогда не покупалась и не продавалась и никогда не пересекала штат линий.
Источники
- Закон, Джон. «Как мы можем дать определение федерализму?» Перспективы федерализма, Vol. 5, выпуск 3, 2013 г., http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Кац, Эллис. «Американский федерализм, прошлое, настоящее и будущее». Электронный журнал Информационной службы США, Август 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Бойд, Юджин. «Американский федерализм с 1776 по 2000 год: важные события». Исследовательская служба Конгресса, 30 ноября 2000 г., https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Конлан, Тимоти. «От нового федерализма к деволюции: двадцать пять лет межправительственной реформы». Институт Брукингса, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.