Обзор городов-заповедников

Хотя этот термин не имеет конкретного юридического определения, «город-убежище» в Соединенных Штатах - это город или графство, в котором незарегистрированные иммигранты защищены от депортации или судебного преследования за нарушения НАС. федеральные иммиграционные законы.

Как в юридическом, так и в практическом смысле, «город-убежище» является довольно расплывчатым и неформальным термином. Это может, например, указывать, что в городе фактически приняты законы, ограничивающие то, что их полиции и другим сотрудникам разрешается делать во время встреч с иммигрантами, не имеющими документов. С другой стороны, этот термин также применяется к таким городам, как Хьюстон, штат Техас, который называет себя «Доброжелательный город» для иммигрантов, не имеющих документов, но у них нет конкретных законов, касающихся применения федеральных иммиграционные законы.

В примере права штатов конфликт, возникающий из системы США федерализмГорода-заповедники отказываются использовать любые местные средства или полицейские ресурсы для обеспечения соблюдения иммиграционных законов национального правительства. Полиция или другие муниципальные служащие в городах-заповедниках не имеют права спрашивать человека об их иммиграции,

Из-за ограниченных ресурсов и масштабов работы по иммиграционной Агентство иммиграции и таможенного контроля США (ICE) должны полагаться на местную полицию для обеспечения соблюдения федеральных иммиграционных законов. Однако федеральный закон не требует, чтобы местная полиция обнаруживала и задерживала нелегалов только потому, что ICE требует от них этого.

Политика и практика города-заповедника могут устанавливаться местными законами, постановлениями или постановлениями или просто практикой или обычаями.

По оценкам Агентства по иммиграции и таможенному обеспечению США, в сентябре 2015 года около 300 юрисдикций - городов и округов - по всей стране имели законы или обычаи, касающиеся городов-заповедников. Примерами крупных городов США с законами или обычаями в отношении убежищ являются Сан-Франциско, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Сан-Диего, Чикаго, Хьюстон, Даллас, Бостон, Детройт, Сиэтл и Майами.

США «города-убежища» не следует путать с «городами-убежищами» в Соединенном Королевстве и Ирландии, которые применяют местную политику приветствия и поощрения присутствия беженцы, убежище ищущие, и другие, ищущие безопасность от политического или религиозного преследования в их странах происхождения.

Концепция городов-заповедников далеко не нова. В Книге чисел Ветхого Завета говорится о шести городах, в которых лицам, совершившим убийства или убийства, было разрешено просить убежища. С 600 г. до 1621 г. до н. Э. Всем церквям в Англии было разрешено предоставлять убежище преступникам, а некоторые города были определены как королевские и политические убежища в соответствии с Королевской хартией.

В Соединенных Штатах города и округа начали принимать политику убежища для иммигрантов в конце 1970-х годов. В 1979 году полицейское управление Лос-Анджелеса приняло внутреннюю политику, известную как «Специальный приказ 40», который заявил, что «офицеры не должны начинать действия полиции с целью обнаружения иностранного статуса человек. Сотрудники не должны арестовывать или привлекать к ответственности лиц за нарушение название 8, раздел 1325 иммиграционного кодекса Соединенных Штатов (Незаконный въезд). »

По мере того, как число городов-заповедников росло в течение следующих двух десятилетий, федеральное правительство и правительства штатов начали принимать законодательные меры, требующие полного соблюдения федеральных иммиграционных законов.

30 сентября 1996 г. Президент Билл Клинтон подписал Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года рассмотрение отношений между федеральным правительством и местными органами власти. Закон направлен на реформу нелегальной иммиграции и включает некоторые из самых жестких мер, когда-либо принятых против нелегальной иммиграции. Аспекты, рассматриваемые в законе, включают обеспечение соблюдения границ, штрафы за контрабанду иностранцев и мошенничество с документами, депортацию и процедуры исключения, санкции работодателя, условия социального обеспечения и изменения в существующем беженце и убежище процедуры. Кроме того, закон запрещает городам запрещать муниципальным работникам сообщать федеральным властям об иммиграционном статусе лиц.

Раздел Закона о нелегальной иммиграционной реформе и ответственности иммигрантов 1996 года позволяет местным полицейским органам проходить обучение по вопросам применения федеральных законов об иммиграции. Тем не менее, он не предоставляет государственным и местным правоохранительным органам какие-либо общие полномочия для иммиграционного контроля.

Даже в некоторых штатах, где проживают святилища или города и округа, подобные святилищам, законодательные органы и губернаторы приняли меры по их запрету. В мае 2009 года губернатор Грузии Сонни Перду подписал законопроект 269 Сената штата, закон, запрещающий городам и округам Грузии принимать политику городов-убежищ.

В июне 2009 года губернатор Теннесси Фил Бредесен подписал Законопроект Сената 1310 запретить местным органам власти принимать постановления или политику города-заповедника.

В июне 2011 года губернатор Техаса Рик Перри созвал специальное заседание законодательного собрания штата, чтобы рассмотреть штат Сенат Билл 9Предложен закон о запрете убежища города. Хотя публичные слушания по законопроекту были проведены в Комитете по транспорту и внутренней безопасности Сената Техаса, он не был рассмотрен законодательным собранием штата Техас.

В январе 2017 года губернатор Техаса Грег Эбботт пригрозил свергнуть любых местных чиновников, которые продвигали законы или политику города-заповедника. «Мы работаем над законами, которые... запретить города-убежища [и] отстранить от должности любого чиновника, который продвигает города-убежища », - заявил губернатор. Abbott.

25 января 2017 года президент США Дональд Трамп подписал исполнительный приказ под названием «Повышение общественной безопасности в Соединенных Штатах», Который, в частности, поручил министру национальной безопасности и генеральному прокурору отказать в финансировании в форме федеральные гранты от юрисдикций убежища, которые отказываются соблюдать федеральный закон об иммиграции.

В частности, раздел 8 (а) исполнительного приказа гласит: «В поддержку этой политики Генеральный прокурор и Секретарь по своему усмотрению и в соответствии с законодательством обеспечивает, чтобы юрисдикции, которые преднамеренно отказывались соответствовать 8 США 1373 (юрисдикции санктуариев) не имеют права на получение федеральных грантов, за исключением случаев, когда Генеральный прокурор или секретарь считают это необходимым для правоохранительных целей ».

Кроме того, приказ предписал Министерству внутренней безопасности начать выпуск еженедельных публичных отчетов, которые включают «полный список преступных действий, совершенных иностранцами, и любой юрисдикции, которая игнорировала или иным образом не соблюдала права задержанных в отношении таких инопланетяне."

Юрисдикции святилища не теряли времени, реагируя на действия президента Трампа.

В своем обращении к штату штат губернатор Калифорнии Джерри Браун пообещал отвергнуть действия президента Трампа. «Я признаю, что в соответствии с Конституцией федеральный закон является высшим и что Вашингтон определяет иммиграционную политику», - заявил губернатор. Браун. «Но как государство мы можем и должны были сыграть свою роль... И позвольте мне пояснить: мы будем защищать всех - каждого мужчина, женщина и ребенок - кто пришел сюда для лучшей жизни и внес свой вклад в благосостояние наших штат."

Мэр Чикаго Рам Эмануэль обязался выделить 1 миллион долларов в городские фонды для создания фонда правовой защиты для иммигрантов, которым грозит уголовное преследование по приказу президента Трампа. «В прошлом Чикаго был городом-заповедником... Это всегда будет город-заповедник », - сказал мэр.

27 января 2017 года мэр Солт-Лейк-Сити Бен Макадамс заявил, что откажется исполнять приказ президента Трампа. «В последние несколько дней среди наших беженцев возникли страх и неуверенность», - сказал Макадамс. «Мы хотим заверить их, что мы любим их, и их присутствие является важной частью нашей идентичности. Их присутствие делает нас лучше, сильнее и богаче ».

Трагическая 1 июля 2015 года стрельба из смерти Кейт Стейнл толкнула святилище городских законов в центр противоречий.

Во время посещения пирса 14 в Сан-Франциско 32-летний Стейнл был убит одной пулей, выпущенной из пистолета, предположительно находившегося в то время у Жозе Инес Гарсиа Сарате, иммигранта без документов.

Гарсия Зарате, гражданин Мексики, несколько раз депортировался и был осужден за незаконный въезд в Соединенные Штаты. За несколько дней до стрельбы он был освобожден из тюрьмы Сан-Франциско после снятия с него незначительного обвинения в наркотиках. Хотя сотрудники иммиграционной службы США издали приказ о его задержании, Гарсия Сарате была освобождена в соответствии с законами Сан-Франциско о городах-заповедниках.

Шум вокруг городов-заповедников усилился 1 декабря 2017 года, когда суд присяжных оправдал обвинение Гарсия Зарате в убийство первой степени, убийство второй степени, непредумышленное убийство, признание его виновным только в незаконном владении огнем рука.

В ходе своего судебного разбирательства Гарсия Зарате утверждал, что он только что нашел пистолет и что стрельба по Штейнле была несчастным случаем.

Оправдывая его, присяжные нашли разумное сомнение в иске Гарсии Зарате о случайной стрельбе и в соответствии с гарантией Конституции:надлежащая законная процедура», Гарантия, его судимость, история предыдущих судимостей и иммиграционный статус не были допущены в качестве доказательств против него.

Критики разрешительных иммиграционных законов отреагировали на это дело, пожаловавшись на то, что законы города-заповедника слишком часто разрешают опасным, незаконным иммигрантам оставаться на улицах.