Ежегодный федеральный бюджетный процесс начинается в первый понедельник февраля каждого года и должен быть завершен к 1 октября, началу нового федерального финансового года. Идеалы демократии предполагают, что федеральный бюджет, как и все аспекты федерального правительства, будет отвечать потребностям и убеждениям большинства американцев. Очевидно, что соответствовать этому стандарту сложно, особенно когда речь идет о тратах почти четырех триллионов долларов этих американцев.
Мягко говоря, федеральный бюджет сложен, на него влияет множество факторов. Существуют законы, регулирующие некоторые аспекты бюджетного процесса, в то время как другие менее четко определенные факторы, такие как Президент, Конгресс и часто партийная политическая система играют ключевую роль в принятии решения о том, сколько ваших денег будет потрачено на какие.
За годы закрытие правительства, угрозы закрытия правительства и резолюции, принятые Конгрессом в последнюю минуту, чтобы сохранить правительство американцы на собственном горьком опыте усвоили, что бюджетный процесс на самом деле работает далеко не идеально. Мир.
Однако в идеальном мире годовой процесс федерального бюджета начинается в феврале, заканчивается в октябре и выглядит следующим образом:
Президент представляет бюджетное предложение Конгрессу
На первом этапе ежегодного Процесс федерального бюджета США, Президент Соединенных Штатов формирует и подает бюджетную заявку на предстоящий финансовый год в Конгресс.
В соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года президент обязан представить свой проект бюджета в Конгресс для каждый государственный финансовый год, 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. год. Действующий закон о федеральном бюджете требует, чтобы президент представил проект бюджета в период с первого понедельника января по первый понедельник февраля. Как правило, бюджет президента представляется в первую неделю февраля. Однако, особенно в те годы, когда новый будущий президент принадлежит к другой партии, чем прежний президент, представление бюджета может быть отложено.
В то время как разработка предложения президента по годовому бюджету занимает несколько месяцев, Закон Конгресса о бюджете и контроле за конфискацией имущества 1974 г. (Закон о бюджете) требует, чтобы он был представлен Конгрессу не позднее первого понедельника февраля.
В формулировании бюджетного запроса президенту помогает Административно-бюджетное управление (OMB), основная независимая часть Исполнительного аппарата президента. Бюджетные предложения президента, а также окончательный утвержденный бюджет размещаются на сайт омб.
На основе предложений федеральных агентств бюджетное предложение президента прогнозирует предполагаемые уровни расходов, доходов и заимствований. с разбивкой по функциональным категориям на предстоящий финансовый год, который начнется 1 октября. Бюджетное предложение президента включает объемы информации, подготовленной президентом, чтобы убедить Конгресс в том, что приоритеты и суммы расходов президента оправдано. Кроме того, каждый федеральныйисполнительная власть агентство и независимое агентство включает свой собственный запрос на финансирование и вспомогательную информацию. Все эти документы также размещены на сайте ОМБ.
Бюджетное предложение президента включает рекомендуемый уровень финансирования для каждого Уровень кабинета агентство и все программы, которые в настоящее время им администрируются.
Предложение президента по бюджету служит «отправной точкой» для рассмотрения Конгрессом. Конгресс не обязан принимать весь или какую-либо часть президентского бюджета и часто вносит в него существенные изменения. Однако, поскольку президент должен в конечном итоге одобрить все будущие законопроекты, которые они могут принять, Конгресс часто не хочет полностью игнорировать приоритеты расходов президентского бюджета.
Бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената сообщают о бюджетной резолюции
Закон Конгресса о бюджете требует принятия ежегодной «Бюджетной резолюции Конгресса», одновременная резолюция, принятая в идентичной форме как Палатой представителей, так и Сенатом, но не требующая подпись. Мясо годового федерального бюджета, по сути, представляет собой набор «ассигнований» или законопроектов о расходах, распределяющих средства, выделенные в Постановлении о бюджете, между различными государственными функциями.
Примерно одна треть расходов, санкционированных любым годовым федеральным бюджетом, является «дискреционными» расходами, то есть необязательными, утвержденными Конгрессом. Ежегодные законопроекты о расходах утверждают дискреционные расходы. Расходы на «правовые» программы, такие как Социальная защита и Medicare упоминается как «обязательные» расходы.
Должен быть создан, обсужден и принят законопроект о расходах для финансирования программ и операций каждого агентства на уровне кабинета министров. Согласно Конституции, каждый законопроект о расходах должен исходить от Палаты представителей. Поскольку версии каждого законопроекта о расходах в Палате представителей и Сенате должны быть идентичными, это всегда становится самым трудоемким шагом в бюджетном процессе.
Оба жилой дом а также Сенат Бюджет Комитеты проводить слушания по годовой резолюции по бюджету. Комитеты запрашивают показания у представителей администрации президента, членов Конгресса и свидетелей-экспертов. Основываясь на показаниях и их обсуждениях, каждый комитет пишет или «размечает» свою соответствующую версию резолюции по бюджету.
Бюджетные комитеты должны представить или «доложить» свою окончательную бюджетную резолюцию на рассмотрение Палаты представителей и Сената до 1 апреля.
Что такое сверка бюджета?
Созданная в соответствии с Законом Конгресса о бюджете 1974 года, выверка бюджета позволяет ускорить рассмотрение определенных законов о налогах, расходах и лимитах долга. В Сенате законопроекты, рассматриваемые по правилам примирения, не могут обворован и объем предлагаемых поправок строго ограничен. Согласование дает большое преимущество для принятия спорных бюджетных и налоговых мер.
1980 год стал первым годом, когда этот процесс стал доступен для законодателей. В 1981 году Конгресс использовал примирение, чтобы принять несколько Президент Рональд Рейган противоречивое сокращение государственных расходов. На протяжении оставшейся части 1980-х и 1990-х годов в нескольких законопроектах о сокращении дефицита использовалась сверка, а также реформа социального обеспечения в 1996 году. Согласование по сей день продолжает использоваться в Конгрессе для принятия определенных законопроектов, связанных с бюджетом, хотя часто не без серьезных дебатов о том, что можно и что нельзя включать.
Конгресс и президент одобряют законопроекты о расходах
Как только Конгресс примет все ежегодные законопроекты о расходах, президент должен подписать их в качестве закона, и нет никаких гарантий, что это произойдет. Если программы или уровни финансирования, одобренные Конгрессом, слишком сильно отличаются от тех, которые установлены президентом в его или ее бюджетном предложении, президент может вето один или все расходные счета. Наложенные вето на законопроекты о расходах сильно замедляют процесс.
Окончательное утверждение законопроектов о расходах президентом знаменует собой окончание процесса составления годового федерального бюджета.
Календарь федерального бюджета
Он начинается в феврале и должен быть завершен к 1 октября, началу правительственной программы. финансовый год. Однако процесс федерального бюджета сейчас имеет тенденцию отставать от графика, требуя принятия одной или нескольких «постоянных резолюций», которые поддерживают выполнение основных функций правительства и спасают нас от последствий закрытия правительства.