Что такое двухпалатный законодательный орган и почему он существует в США?

Термин «двухпалатный законодательный орган» относится к любому законотворческому органу власти, который состоит из двух отдельных палат или палат, таких как палата представителей и сенат которые составляют Конгресс США.

Действительно, слово «двухпалатный» происходит от латинского слова «camera», что в переводе с английского означает «камерный».

Двухпалатные законодательные органы призваны обеспечить представительство на центральном или федеральном уровне правительства как для отдельные граждане страны, а также законодательные органы штатов страны или другие политические подразделения. Около половины правительств мира имеют двухпалатные законодательные органы.

В Соединенных Штатах двухпалатная концепция совместного представительства иллюстрируется Палатой представителей, 435 членов которой следят за интересы всех жителей штатов, которые они представляют, и Сената, чьи 100 членов (по два от каждого штата) представляют интересы своего штата правительства. Аналогичный пример двухпалатного законодательного органа можно найти в палате общин и палате лордов английского парламента.

Всегда было два разных мнения об эффективности и цели двухпалатных законодательных органов:

Двухпалатные законодательные органы обеспечивают эффективную систему сдержек и противовесов, предотвращающую принятие законов, несправедливо влияющих на определенные фракции правительства или людей.

Процедуры двухпалатных законодательных органов, в которых обе палаты должны утверждать законодательство, часто приводят к осложнениям, замедляющим или блокирующим принятие важных законов.

В двухпалатном Конгрессе США эти осложнения и блокирование законодательный процесс может произойти в любое время, но гораздо более вероятно в периоды, когда палата и сенат контролируются различными политическими партиями.

Так почему же у нас двухпалатный конгресс? Поскольку члены обеих палат избираются и представляют американский народ, не станет ли законотворческий процесс более эффективным, если законопроекты будут рассматриваться только одним «однопалатным» органом?

Несмотря на то, что иногда это действительно неуклюжий и чрезмерно трудоемкий процесс, двухпалатный Конгресс США работает сегодня именно так, как это представляло большинство создателей Конституции в 1787 году. В Конституции четко выражена их убежденность в том, что власть должна быть поделена между всеми органами власти. Разделение Конгресса на две палаты с положительным голосованием обеих сторон, необходимых для утверждения законодательства, является естественным продолжением концепции разработчиков. разделение властей предотвратить тиранию.

Положение о двухпалатном съезде не обошлось без дебатов. Действительно, этот вопрос почти сошел с рельсов всей конституционной конвенции. Делегаты из малых штатов потребовали, чтобы все штаты были одинаково представлены в Конгрессе. Крупные штаты утверждали, что, поскольку у них больше избирателей, представительство должно основываться на населении. После нескольких месяцев больших дебатов делегаты прибыли наВеликий Компромисс», При котором малые штаты получили равное представительство (по два сенатора от каждого штата) в Сенате, а крупные штаты получили пропорциональное представительство в зависимости от населения в доме.

Но действительно ли Великий Компромисс так справедлив? Предположим, что самый большой штат - Калифорния - с населением примерно в 73 раза больше, чем население самого маленького штата - Вайоминг - оба получают два места в Сенате. Таким образом, можно утверждать, что отдельный избиратель в Вайоминге обладает примерно в 73 раза большей властью в Сенате, чем отдельный избиратель в Калифорнии. Это «один человек - один голос?»

Вы когда-нибудь замечали, что основные законопроекты часто обсуждаются и голосуются палатой в течение одного дня, в то время как обсуждение Сенатом одного и того же законопроекта занимает недели? Опять же, это отражает намерение отцов-основателей, что Дом и Сенат не были точными копиями друг друга. Создавая различия в палате и сенате, основатели заверили, что все законы будут тщательно рассмотрены с учетом как краткосрочных, так и долгосрочных последствий.

Основатели предполагали, что Палата будет рассматриваться как более тесно представляющая волю народа, чем Сенат.

С этой целью они при условии, что члены палаты -Представители США- быть избранными и представлять ограниченные группы граждан, проживающих в небольших географически определенных районах в каждом штате. Сенаторы, с другой стороны, избираются и представляют всех избирателей своего государства. Когда Палата рассматривает законопроект, отдельные члены имеют тенденцию основывать свои голоса в первую очередь на том, как законопроект может повлиять жители их местного округа, в то время как сенаторы склонны рассматривать, как законопроект повлияет на нацию в целом. Это так, как и предполагали Основатели.

Все члены палаты избираются каждые два года. По сути, они всегда баллотируются на выборах. Это гарантирует, что члены будут поддерживать тесный личный контакт со своими местными избирателями, таким образом, оставаясь постоянно осведомленными об их мнениях и потребностях и лучше способными выступать в качестве их защитников в Вашингтон. Сенаторы, избранные на шестилетний срок, остаются несколько более изолированными от народа, и поэтому менее склонны к соблазну голосовать в соответствии с краткосрочными страстями общественного мнения.

Установив конституционно-необходимые минимальный возраст для сенаторов в 30 лет, в отличие от 25 для членов палаты, основатели надеялись, что сенаторы с большей вероятностью рассмотрят долгосрочные последствия законодательства и практики более зрелый, вдумчивый и глубоко обдуманный подход в их аргументы. Откладывая в сторону обоснованность этого фактора "зрелости", Сенат, несомненно, занимает больше времени для рассмотрения законопроектов, часто поднимает вопросы, не рассматриваемые палатой, и так же часто голосует за законопроекты, легко принятые Жилой дом.

Известная (хотя, возможно, вымышленная) шутка, часто цитируемая, чтобы указать на различия между палатой и сенатом, предполагает спор между Джорджем Вашингтоном, который выступал за создание двух палат Конгресса, и Томасом Джефферсоном, который считал вторую законодательную палату ненужным. История гласит, что два Отца-основателя спорили о проблеме, когда пили кофе. Внезапно Вашингтон спросил Джефферсона: «Почему вы налили этот кофе в блюдце?» "Чтобы охладить это," ответил Джефферсон. «Несмотря на это, - сказал Вашингтон, - мы вливаем законопроект в сенаторскую тарелку, чтобы охладить его».