Единая исполнительная теория и имперское президентство

В какой степени президентская власть может быть ограничена конгресс?

Некоторые считают, что президент обладает широкой властью, ссылаясь на этот отрывок из статьи II, раздел 1 Конституции США:

Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки.

И из раздела 3:

[H] Он должен позаботиться о том, чтобы законы выполнялись добросовестно, и поручить всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Мнение о том, что президент полностью контролирует исполнительная власть называется унитарной исполнительной теорией.

Под управлением Джорджа Интерпретация администрацией Буша унитарной исполнительной теории, президент имеет власть над членами исполнительной власти.

Он работает в качестве генерального директора или Главнокомандующийи его полномочия ограничены только Конституцией США в толковании судебных органов.

Конгресс может привлечь к ответственности президента только путем осуждения, импичмента или конституционной поправки. Законодательство, ограничивающее исполнительную власть, не имеет силы.

Историк Артур М. Шлезингер-младший написал Имперское Президентство в 1973 году, революционная история президентской власти, основанная на обширной критике президента Ричарда Никсона. Новые издания были опубликованы в 1989, 1998 и 2004 годах, включая более поздние администрации.

Хотя первоначально они имели разные значения, термины «имперское президентство» и «унитарная исполнительная теория» теперь используются взаимозаменяемо, хотя у первого более негативное значение.

Президент Джордж У. Попытка Буша получить увеличенные полномочия военного времени представляла собой серьезную проблему для американских гражданских свобод, но эта задача не является беспрецедентной:

• Закон о подстрекательстве к мятежу 1798 года выборочно применялся администрацией Адамса против авторов газет, которые поддерживали Томаса Джефферсона, его соперника на выборах 1800 года.
• Самое первое историческое дело в Верховном суде США в 1803 году, Марбери против Madisonустановил власть судебной власти, разрешив спор о разделении властей между президентом и Конгрессом.
• Президент Эндрю Джексон открыто отвергал решение Верховного суда - первый, последний и единственный раз, когда это сделал любой президент США - Вустер v. Грузия в 1832 году.
• Президент Авраам Линкольн принял беспрецедентные полномочия военного времени и в массовом порядке нарушил многочисленные гражданские свободы во время Гражданской войны в США, включая права на надлежащую процедуру для граждан США.
• Во время первой «Красной угрозы» после Первой мировой войны президент Вудро Вильсон подавлял свободу слова, депортировал иммигрантов, основываясь на их политических убеждениях, и организовал массовые неконституционные рейды. Его политика была настолько суровой, что вдохновила протестующих на создание Американского союза гражданских свобод в 1920 году.
• Во время Второй мировой войны президент Франклин Д. Рузвельт издал распоряжение, в котором содержится призыв к принудительному интернированию более 120 000 американцев японского происхождения, а также а также принудительное наблюдение, удостоверения личности и случайное переселение иммигрантов из других предполагаемых враждебных нации.
• Президент Ричард Никсон открыто использовал правоохранительные органы исполнительной власти для нападок на своих политических противников и, в случае Уотергейта, для активного прикрытия преступной деятельности своих сторонников.
• Президенты Рональд Рейган, Джордж Х.В. Буш и Билл Клинтон все активно преследовали расширение президентских полномочий. Одним из особенно поразительных примеров было утверждение президента Клинтона о том, что действующие президенты защищены от судебных разбирательств, и Верховный суд отклонил их Клинтон против Джонс в 1997 году.

Конгресс принял несколько законов, ограничивающих власть исполнительной власти после «имперского президентства» Никсона.

Среди них был Закон о независимом адвокате, который разрешает сотруднику Министерства юстиции и, таким образом, технически филиал, чтобы действовать вне полномочий президента при проведении расследований президента или других должностных лиц исполнительной власти.

Верховный суд признал этот закон конституционным в Моррисон против Olson в 1988 году.

Хотя понятия единой исполнительной власти и имперского президентства чаще всего связаны с республиканцами, президент Билл Клинтон также работал над расширением президентских полномочий.

Наиболее заметной была его успешная попытка убедить Конгресс принять Акт о вето по пунктам 1996 года, что позволяет президенту выборочно накладывать вето на определенные части законопроекта, не накладывая вето на весь счет.

Верховный суд отменил закон в Клинтон против Город нью йорк в 1998 году.

Заявление президента о подписании аналогично строковому вето в том смысле, что оно позволяет президенту подписать законопроект, в то же время указав, какие части законопроекта он намерен применять.

• Только 75 подписанных заявлений были когда-либо выпущены до времени администрации Рейгана. Президент Эндрю Джексон выпустил только один.
• президенты РейганГ.Х.В. Буш и Клинтон выпустили в общей сложности 247 подписывающих заявлений.
• президент Джордж У. буш в одиночку было выпущено более 130 подписывающих заявлений, которые, как правило, имели более широкий охват, чем заявления его предшественников.
• президент Барак Обама выпустил 36 подписывающих заявлений, хотя в 2007 году он указал, что не одобряет этот инструмент и не будет злоупотреблять им.
• президент Дональд Трамп выпустил более 40 подписывающих заявлений до 2019 года.

Самый спорный из президента Джорджа У. Подписание заявления Буша было приложено к законопроекту против пыток, подготовленному сенатором. Джон Маккейн (R-Аризона):

Исполнительная власть должна толковать (Поправка задержанного Маккейна) в соответствии с конституционными полномочиями Президента по надзору за унитарной исполнительной властью... которая поможет в достижении общей цели Конгресса и Президента... защиты американского народа от дальнейших террористических атак.